加快水利改革  推進(jìn)水利發(fā)展

---在全省農(nóng)村水利工作視頻會議上的講話

省水利廳副廳長  楊成有

（2013年3月5日）

同志們：

    全省水利改革試點工作自去年下半年開展以來，省水利廳與省編辦、省財政廳、省發(fā)展改革委、省民政廳聯(lián)合出臺了《關(guān)于組建縣級小型水利工程建設(shè)管理站的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于組建縣級水利工程質(zhì)量監(jiān)督與安全管理站的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于進(jìn)一步建立健全基層水利服務(wù)體系的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于進(jìn)一步建立健全縣級抗旱防汛服務(wù)隊的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于大力發(fā)展農(nóng)民用水合作組織的意見》、《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革的意見》、《甘肅省小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革管理辦法》等七個指導(dǎo)意見。14個市（州）政府也相繼成立了由相關(guān)部門組成的水利改革試點領(lǐng)導(dǎo)小組，全面加強(qiáng)轄區(qū)內(nèi)水利改革工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，及時研究重大事項，協(xié)調(diào)解決突出問題，加強(qiáng)監(jiān)督檢查。14個市（州）水務(wù)（水電）局也都成立了試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，全力推進(jìn)試點工作的開展。酒泉、天水、平?jīng)?、白銀、隴南、武威、張掖、慶陽、嘉峪關(guān)市等9個市的改革方案均已由市政府批復(fù)實施。金昌、蘭州、定西、甘南、臨夏5個市、州的改革方案還未審批。

    2013年水利改革主要工作及工作目標(biāo)：

    一是未出臺改革方案的市（州），要在3月底前出臺其改革方案。

    二是各市（州）、各縣（市、區(qū)）水務(wù)部門、要按照各市（州）政府批復(fù)的改革方案和省上已經(jīng)出臺的配套政策，抓緊做好“三站一隊”的組建工作，必須在2013年10月底以前全面完成。并要積極協(xié)調(diào)編辦、財政、發(fā)改等部門，落實“三站一隊”的編制、經(jīng)費，確保編制、人員、經(jīng)費到位，職能職責(zé)清晰。

    三是基層水利服務(wù)體系建設(shè)，要本著職能明確、布局合理、隊伍精干、服務(wù)到位的原則，在水利建設(shè)和管理任務(wù)較重的地區(qū)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元組建，也可依托現(xiàn)有流域管理機(jī)構(gòu)和灌區(qū)水管單位的水利管理站組建。基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)作為縣級水行政主管部門的派出機(jī)構(gòu)、實行以條為主管理體制的應(yīng)占到80%以上。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心組建的農(nóng)村水利服務(wù)機(jī)構(gòu)，要加掛基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)的牌子，并明確專職人員。

    四是各市（州）、各縣（市、區(qū)）要全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革。結(jié)合實行最嚴(yán)格的水資源管理制度，按照《甘肅省行業(yè)用水定額》在確定用水總量的基礎(chǔ)上，核定初始水權(quán)，推進(jìn)水價綜合改革。農(nóng)業(yè)水價實行終端水價制度，大型灌區(qū)實行農(nóng)民定額內(nèi)用水享受優(yōu)惠水價、超定額用水累進(jìn)加價，高揚(yáng)程提水灌區(qū)建立農(nóng)灌電費財政補(bǔ)貼機(jī)制；推進(jìn)農(nóng)村飲水安全工程水價改革；穩(wěn)步推進(jìn)城市水價改革，適時調(diào)整水資源費及污水處理費。為了切實做好農(nóng)業(yè)水價改革，各市、州應(yīng)本著成本核算、盡最大可能實現(xiàn)水價到位的原則，在今年10月底前出臺水價改革的工作方案，明確時間節(jié)點、明確改革目標(biāo)，并依照方案抓好落實。

    五是加快實施最嚴(yán)格水資源管理制度試點工作。明確水資源管理控制指標(biāo)，確立用水總量、用水效率、水功能區(qū)限制納污控制“三條紅線”，將紅線控制指標(biāo)于今年10月底前逐級分解到市（州）、縣（市、區(qū)），建立覆蓋省、市（州）、縣（區(qū)）“三條紅線”指標(biāo)體系。并于11月底前建立起實行最嚴(yán)格水資源管理制度意見、實施方案和考核辦法，建立水資源管理行政首長負(fù)責(zé)制，構(gòu)建起最嚴(yán)格水資源管理制度框架體系。

    水利改革牽涉面廣、政策性強(qiáng)，各市（州）要切實加強(qiáng)對水利改革試點工作的統(tǒng)籌指導(dǎo)，要針對改革中出現(xiàn)的難點問題，進(jìn)行深入調(diào)研分析，結(jié)合實際提出相應(yīng)的配套政策和具體措施。各市、縣要將水利改革試點工作納入市、縣政府年度工作目標(biāo)責(zé)任考核體系，統(tǒng)一時間節(jié)點，市縣分級負(fù)責(zé)，目標(biāo)責(zé)任管理。特別強(qiáng)調(diào)的是各市（州）必須依上述要求，不折不扣抓好落實，絕不能因自身工作拖了全省的后腿。省上要把水利改革試點工作與項目掛鉤，鼓勵各縣市結(jié)合實際創(chuàng)新改革舉措。要建立檢查通報制度，加快工作進(jìn)度，推進(jìn)改革試點工作取得扎實成效。