以更加務(wù)實的作風(fēng)  扎實有效的措施

全力推進(jìn)農(nóng)村水利工作再上新臺階

—— 在全省農(nóng)村水利工作視頻會議上的講話

省水利廳廳長  康國璽

 （2013年3月5日）

同志們：

    這次會議的主要任務(wù)是，貫徹落實中央領(lǐng)導(dǎo)視察甘肅和省委、省政府指示精神，落實全國農(nóng)村水利工作視頻會議、全省水利局（處）長會議的部署，總結(jié)2012年農(nóng)村水利工作，安排部署2013年及今后一個時期農(nóng)村水利工作。下面，我講三點意見。

 

    一、扎實苦干，2012年全省農(nóng)村水利工作成效顯著

 

    2012年，農(nóng)村水利項目共落實投資36.08億元，占全省水利項目投資的42%，比上年增長78%，相當(dāng)于2010、2011年投資的總和，其中，爭取中央投資25.83億元，較上年增長95%。

 

    一是農(nóng)村飲水安全  解決了180萬農(nóng)村人口、38萬學(xué)校師生的飲水安全問題，提前3個月在全國率先完成年度任務(wù)；追加投資又落實解決55萬人飲水項目。全省飲水安全普及率達(dá)到74%，自來水入戶率達(dá)到62%。

 

    二是灌區(qū)節(jié)水改造  實施了4處大型、3處中型、10處小型灌區(qū)節(jié)水改造；追加投資安排續(xù)建4處大型灌區(qū)。

 

    三是大型泵站改造  續(xù)建5處、新開工6處，全省共有11處大型泵站實施更新改造。

 

    四是小農(nóng)水重點縣  實施了29個小農(nóng)水重點縣年度項目。承辦了全國重點縣現(xiàn)場會。新增了第四批11個重點縣和22個專項工程。小農(nóng)水重點縣已累計達(dá)到40個。

 

    五是高效節(jié)水灌溉  實施了5個牧區(qū)、3個規(guī)模化節(jié)水灌溉示范項目。完成了河西走廊高效節(jié)水灌溉示范項目前期工作，通過水利部審查。經(jīng)過積極爭取，落實3.5億元專項資金，在27個縣、3個農(nóng)場先期試點。完成利用以色列政府貸款滴灌項目立項申請和可研報告編制，已審批立項。

 

    六是農(nóng)村水利改革  累計成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站624個，占全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)1289個的48%。建成各級抗旱服務(wù)隊375個。建成農(nóng)民用水者協(xié)會4952個，其中，灌溉類協(xié)會2952個，人飲類協(xié)會860多個。

 

   二、理清思路，明確2013年和今后一個時期農(nóng)村水利主要任務(wù)

 

    農(nóng)村水利顧名思義就是凡涉及到農(nóng)村方面的水利統(tǒng)稱農(nóng)村水利，但又根據(jù)處室業(yè)務(wù)的分工，農(nóng)水處主管農(nóng)村飲水、灌溉。因此講，農(nóng)村水利核心任務(wù)是解決農(nóng)村群眾的“吃水”、“灌溉”與“防洪保安”三大問題，是老百姓最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的民生問題。當(dāng)前和今后一個時期，農(nóng)村水利工作面臨大好發(fā)展機遇，各市縣和項目單位要進(jìn)一步理清思路，搞清楚農(nóng)村水利抓什么？怎么抓？

 

    1.農(nóng)村飲水安全 全省還有526萬人、105萬學(xué)校師生飲水不安全。2013年要解決200萬農(nóng)村人口、36萬學(xué)校師生的飲水安全問題，9月底前全面完成任務(wù)；去年追加投資安排的項目要在5月底前全面完成。首先要做到三個搞清楚，一是本縣農(nóng)村飲水安全的現(xiàn)狀與基本情況；二是2013-2015年間本縣農(nóng)村飲水安全實施哪些項目？做好那些工作？三是到2015年要基本解決本縣農(nóng)村飲水安全問題，如何確保實現(xiàn)這個目標(biāo)？在三個搞清楚的基礎(chǔ)上，要重點抓好6項工作：一要摸清情況，搞清現(xiàn)有工程覆蓋范圍，供水狀況，剩余飲水不安全人口分布等；二要搞好規(guī)劃，上半年完成所有縣級規(guī)劃，通過哪些工程解決要統(tǒng)一規(guī)劃清楚，年內(nèi)必須完成今后兩年農(nóng)村飲水安全項目前期工作；三要分步實施，工程一次設(shè)計，科學(xué)安排，有序推進(jìn)，逐項完工，及早受益；四要完善制度，強化項目建設(shè)和建后管理，確保工程質(zhì)量和進(jìn)度，確保工程良性運行;五要落實政策，全面落實用電、用地和稅收等優(yōu)惠政策，降低成本，減輕負(fù)擔(dān)；六要保證水質(zhì)，全面建立縣級水質(zhì)檢測中心，做好水源保障和水質(zhì)監(jiān)測，確保水質(zhì)達(dá)標(biāo)。

 

    2.灌區(qū)節(jié)水改造 2013年計劃實施6處大型、3處中型和10處小型灌區(qū)節(jié)水改造，年度項目要在10月底前完工。去年追加投資安排的4處大型灌區(qū)節(jié)水改造項目要在6月底前完工。灌區(qū)節(jié)水改造同樣要搞清楚改造的重點在哪里？項目實施的先后次序是什么？主體工程與配套工程怎么結(jié)合？為此，要重點抓好三件事，一是規(guī)劃與實施方案的編制要提高質(zhì)量和精度；二是要把大、中、小灌區(qū)節(jié)水改造與農(nóng)田水利重點縣建設(shè)很好的結(jié)合；三是要規(guī)范有序的抓好項目實施。

 

    3.大型泵站更新改造 今年計劃續(xù)建11處大型泵站，其中2處全面完成規(guī)劃投資任務(wù)。結(jié)轉(zhuǎn)的大型泵站項目要在4月底前完成任務(wù)，確保在作物灌水前投入運行。要注重抓好大型泵站更新改造項目實施的四個重要環(huán)節(jié)：一是抓好設(shè)計環(huán)節(jié)，結(jié)合實際，科學(xué)設(shè)計，不缺項，不漏項，減少變更；二是注重新工藝、新技術(shù)應(yīng)用，積極引進(jìn)先進(jìn)設(shè)備和技術(shù)；三是加強信息化建設(shè)，提高泵站信息化、自動化管理水平；四是抓效能提升，提高泵站運行效率，促進(jìn)節(jié)能降耗。

 

    4.小農(nóng)水重點縣 今年續(xù)建第三、四批19個重點縣，年度建設(shè)項目要在10月底前全部完工。爭取新增10個第五批重點縣。結(jié)轉(zhuǎn)的第四批11個重點縣及22個專項工程要加快實施，確保6月底前全面完工。小農(nóng)水重點縣項目面廣量大，且連續(xù)實施3年，要搞清楚項目在哪里實施？項目的目標(biāo)任務(wù)是什么？項目與原有灌區(qū)改造和原灌區(qū)之間的關(guān)系是什么？要著力抓好六方面的工作：一是選擇好項目實施片區(qū)，科學(xué)布局，集中連片，規(guī)模推進(jìn)，突出效益；二是根據(jù)目標(biāo)、任務(wù)編制好實施方案，注重與大、中、小灌區(qū)的結(jié)合；三是要推行競爭立項，將項目優(yōu)先安排在基礎(chǔ)條件好，政府重視，群眾積極性高的縣區(qū)實施，保證實效；四是要抓好項目的實施，規(guī)范建設(shè)與管理，充分發(fā)揮受益區(qū)農(nóng)民的主體作用；五是抓好項目評價、審計、監(jiān)督檢查等工作；六是抓好宣傳發(fā)動，做好媒體宣傳和項目公示，營造氛圍，形成合力。

 

    5.高效節(jié)水示范項目 今年計劃實施3處規(guī)模化、5處牧區(qū)節(jié)水灌溉示范項目，10月底前完工。去年追加投資安排的30個高效節(jié)水灌溉項目要在4月底前建成并投入運行。河西走廊高效節(jié)水灌溉示范項目要在2月底前完成縣級總體實施方案編制，同時完成年度建設(shè)項目前期工作，爭取上半年啟動實施。以色列政府貸款高效節(jié)水灌溉項目要在5月底前完成資金申請報告和初步設(shè)計，今年力爭完成投資2億元。要始終不渝的抓好高效節(jié)水灌溉項目，一是要選擇適宜的節(jié)水模式，做到技術(shù)可行，群眾接受，投入產(chǎn)出合理，節(jié)水增收效益顯著，保證項目的可持續(xù)性；二是要強化技術(shù)指導(dǎo)，從規(guī)劃設(shè)計、施工安裝、設(shè)備運行、田間管理等要指導(dǎo)到位、服務(wù)到位；三是要發(fā)揮示范帶動作用，努力打造一批高效節(jié)水灌溉精品工程，建成一批規(guī)?；痉秴^(qū)，有力推進(jìn)高效節(jié)水灌溉普及與發(fā)展。

 

    6.農(nóng)村水利管理改革  大力推進(jìn)基層水利服務(wù)體系建設(shè)，力爭2013年6月底前完成基層水利服務(wù)機構(gòu)建設(shè)任務(wù)。建立起覆蓋全省的基層水利站服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強農(nóng)民用水合作組織建設(shè)，推進(jìn)抗旱服務(wù)隊、高效節(jié)水灌溉設(shè)備維修服務(wù)隊等準(zhǔn)公益性專業(yè)服務(wù)隊伍建設(shè)，按照各自職責(zé)，落實好人員編制、經(jīng)費保障，建立改革信息月報制度、項目掛鉤機制及獎勵機制。進(jìn)一步深化農(nóng)業(yè)水價綜合改革，堅持工程節(jié)水改造、農(nóng)民用水合作組織規(guī)范建設(shè)和推行終端水價相結(jié)合，加大試點示范工作力度。加快落實各項扶持政策，大力推進(jìn)小型農(nóng)田水利工程管理體制改革。

 

    7.農(nóng)村水利基礎(chǔ)工作 上半年完成《全省灌溉發(fā)展規(guī)劃》、《牧區(qū)水利發(fā)展規(guī)劃》、《灌溉試驗站建設(shè)規(guī)劃》編制上報，做好項目銜接，為后續(xù)項目爭取打好基礎(chǔ)。開展調(diào)查研究，及時總結(jié)好經(jīng)驗、好做法，加強農(nóng)村水利體制機制創(chuàng)新。做好農(nóng)村水利項目旬報、月報和建設(shè)信息報送工作，加大農(nóng)村水利項目宣傳力度。加強冬春農(nóng)田水利基本建設(shè)的組織協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，全面完成農(nóng)田水利基本建設(shè)各項任務(wù)。

 

    關(guān)于防洪保安問題，在前幾天的建設(shè)管理工作會議上，維功同志已做了安排部署，請同志們認(rèn)真抓好工作落實，我不再贅述。

 

    三、強化措施，全力推進(jìn)農(nóng)村水利發(fā)展實現(xiàn)新跨越

 

    農(nóng)村水利項目建設(shè)與管理任務(wù)重、時間緊、要求高、責(zé)任大，各級水利部門和項目單位要從各個方面、各個環(huán)節(jié)著手，全方位地加強各項工作。

 

    一是強化建管責(zé)任。省市縣要層層落實項目建設(shè)管理責(zé)任，建立上下聯(lián)動，各負(fù)其責(zé)的工作機制，為農(nóng)村水利項目建設(shè)與管理提供組織保證。

 

    二是加快前期工作。要高度重視項目前期工作，組織具備相應(yīng)資質(zhì)和經(jīng)驗的單位承擔(dān)前期工作，超前謀劃，精心論證、優(yōu)化比選，做到項目規(guī)劃設(shè)計符合實際，質(zhì)量和深度符合規(guī)范要求，項目安排和建設(shè)內(nèi)容科學(xué)，確保前期工作滿足項目建設(shè)要求。

 

    三是狠抓建設(shè)管理。加強工程建設(shè)管理，嚴(yán)格執(zhí)行項目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制、竣工驗收制等制度。加強資金籌集、管理和使用，嚴(yán)格執(zhí)行各類項目資金管理辦法，規(guī)范財務(wù)建賬，落實專賬核算、專款專用，避免截留、擠占和挪用，確保建設(shè)資金安全高效運行。加大項目督促檢查力度，各級水利部門要適時派出督查組，促進(jìn)度、抓質(zhì)量、保安全，采取專項督辦、掛牌督辦、蹲點督辦、跟蹤督辦等辦法，狠抓工程建設(shè)進(jìn)度和質(zhì)量。做好項目建設(shè)各個關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重要部位的全過程監(jiān)督檢查。

 

    四是強化建后管理。著力解決重建輕管問題，積極探索管理模式，健全管理機制，制定管理辦法，落實管理措施，凸現(xiàn)管理效益，下功夫改變管理缺位和滯后的被動局面，為工程長期發(fā)揮效益奠定基礎(chǔ)。

 

    五是改進(jìn)工作作風(fēng)。各級水利干部職工要以更加扎實的作風(fēng)，攻堅克難，埋頭苦干，聚精會神抓項目，全力以赴抓落實，敢抓敢管，善抓善管，形成領(lǐng)導(dǎo)苦抓、職工苦干的良好氛圍，為全省農(nóng)村水利工作保質(zhì)保量、按期完成任務(wù)作出積極貢獻(xiàn)。