安全生產(chǎn)事關人民群眾生命財產(chǎn)安全，事關水利跨越式高質(zhì)量發(fā)展。黨的二十大報告中指出，“堅持安全第一、預防為主，建立大安全大應急框架，完善公共安全體系，推動公共安全治理模式向事前預防轉(zhuǎn)型”。水利安全生產(chǎn)風險管控“六項機制”是學習習近平新時代中國特色社會主義思想在水利安全生產(chǎn)工作的新實踐，是全面貫徹落實習近平總書記關于安全生產(chǎn)的一系列重要指示批示精神，堅持安全生產(chǎn)“防范治理”兩手一起抓，實現(xiàn)安全生產(chǎn)系統(tǒng)閉環(huán)管理。

2022年7月，水利部印發(fā)了《構(gòu)建水利安全生產(chǎn)風險管控“六項機制”的實施意見》，在全國范圍內(nèi)全面開展構(gòu)建水利安全生產(chǎn)風險管控查找、研判、預警、防范、處置和責任“六項機制”。云南省水利廳快速行動，組織保山壩扁東河水庫開展“六項機制”建設工作，成效明顯、成果豐碩、經(jīng)驗寶貴、做法可復制可借鑒可推廣。

一、主要工作成果

（一）建立了安全風險一本清晰賬

一是根據(jù)工程實際，合理劃分網(wǎng)格單元，以地理區(qū)域、部位、設備設施、作業(yè)或活動場所、某項活動等查找風險，覆蓋所有區(qū)域、設施、場所和工作面，涵蓋所有人員，做到系統(tǒng)、全面、無遺漏，在建工程按照作業(yè)類別（施工作業(yè)類、機械設備類、設施場所類、作業(yè)環(huán)境類、其他等）進行劃分單元，逐個單元查找風險點。二是按照“大小適中、項目區(qū)域、工程部位、管理環(huán)節(jié)”的原則，全面梳理排查可能發(fā)生事故的領域、部位和環(huán)節(jié)，從水利工程施工、設施設備、人員行為、管理體系和作業(yè)環(huán)境等查找風險點。三是對照各類風險點，逐條開展危害因素辨識，保證危險源得到全面、系統(tǒng)的辨識，實行崗位、班組、施工隊、專業(yè)、項目部、直管部自下而上的“六級”全員危險源辨識機制。組織班組、施工隊、安全員三級進行檢查，排查風險點、辨識風險源。采取“六預”辨控機制，按照預想、預知、預防、預測、預判、預控的六個步驟，建立完善的安全風險預控管理體系。

（二）建立健全了安全風險、危險源管控體系

一是組織制定全員安全生產(chǎn)工作職責18個，建立查找、研判、預警、防范、處置、責任“六項機制”工作制度43個。二是組織編制了《安全生產(chǎn)風險管控“六項機制”工作手冊》、《危險源辨識與風險分級管控指導手冊》、《施工現(xiàn)場安全管理指導手冊》、《事故隱患排查治理指導手冊》和《事故現(xiàn)場處置方案指導手冊》等5項指導手冊，幫助和指導開展“六項機制”創(chuàng)建工作。三是根據(jù)雙重預防體系”建設經(jīng)驗與“六項機制”安全風險管控管理規(guī)章有機融合，創(chuàng)新總結(jié)出作業(yè)現(xiàn)場安全風險管控“六個階段”即：作業(yè)風險的辨析與定級、風險管控措施制定、作業(yè)前風險分級管控準備、作業(yè)中風險管控措施執(zhí)行、作業(yè)后風險管控評價與解除、風險管控責任明確。

（三）建立了風險管控防范系統(tǒng)機制

一是建立了“三級監(jiān)管”體系，一級監(jiān)管：第四直管項目部。主要加強對全系統(tǒng)安全生產(chǎn)工作的組織、領導和工作保障，對項目經(jīng)理部履行安全生產(chǎn)監(jiān)管責任的情況進行監(jiān)察問責。二級監(jiān)管：項目經(jīng)理部。主要對各施工作業(yè)區(qū)域貫徹落實安全生產(chǎn)政策法規(guī)、標準、規(guī)范、上級文件和安全生產(chǎn)工作情況進行監(jiān)督檢查，加強對施工區(qū)域安全的監(jiān)督管理。三級監(jiān)管：各工區(qū)勞務分包單位。主要落實施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)管理和項目工程建設安全生產(chǎn)管理。二是為預防和減少安全生產(chǎn)事故的發(fā)生，在現(xiàn)場設置“安全風險空間分布四色圖、安全風險危險源告示欄、安全警示牌、警示標志、崗位責任牌、應急處置措施”6塊牌，風險管控做到了針對性、規(guī)范性、科學性。三是制定了安全生產(chǎn)風險管控網(wǎng)格化管理體系，把水利工程建設項目管理劃分成網(wǎng)格區(qū)，并編制了《構(gòu)建水利安全生產(chǎn)風險管控“六項機制”網(wǎng)格化管理分級圖》，實行一對一的監(jiān)督幫扶指導，進一步強化了風險管控責任體系。

（四）建立健全了安全生產(chǎn)風險防范，隱患治理并重的兩大舉措

一是嚴格水利工程建設項目技術(shù)審查、安全設施“三同時”監(jiān)管、加強“三類人員”特種作業(yè)人員審查、加大施工轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠資質(zhì)等行為的查處，推進水利工程建設項目投保安全生產(chǎn)責任保險等措施強化風險源頭控制。二是定期開展安全風險排查、從源頭上系統(tǒng)辨識風險、針對風險存在的部位、設施、場所和區(qū)域全面辨識找出風險點并定期開展巡查，以風險管控為手段，把風險控制在隱患形成之前。三是落實隱患排查治理責任，加強隱患排查治理，杜絕管理上的缺陷、禁止人的不安全行為、消除物的不安全狀態(tài)，避免責任事故的發(fā)生。

（五）強化全員安全生產(chǎn)意識，推進“六項機制”走深走實

一是建立健全全員安全生產(chǎn)責任制，逐級簽訂員工崗位安全生產(chǎn)責任書，嚴格落實崗位安全生產(chǎn)履職考核等管理措施，進一步提升全員安全生產(chǎn)責任意識。二是開展教育培訓、班前活動、應知應會知識學習培訓等多種活動，強化日常安全教育培訓，進一步提升全員安全素質(zhì)和安全知識技能。三是開展安全法律法規(guī)知識宣貫，強化安全生產(chǎn)事故警示教育，引導廣大職工把安全理念逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槿粘Ｐ袨橐?guī)范，營造超前防范的安全文化氛圍，進一步提升全員安全防范意識。四是堅持“六個不變”：安全第一的思想不變、法人代表作為第一責任人的責任不變、執(zhí)行有效的安全規(guī)章制度不變、強化安全生產(chǎn)的力度不變、安全生產(chǎn)重獎重罰的原則不變、依靠廣大職工搞好安全工作的傳統(tǒng)不變。通過以上措施的落實，進一步推動了“六項機制”走在深處，落在實處。

（六）更加彰顯安全生產(chǎn)工作高質(zhì)量發(fā)展道路

通過構(gòu)建“六項機制”，一是進一步建立健全了安全生產(chǎn)責任體系、制度體系、應急管理體系、風險管控和隱患排查治理體系，推動安全生產(chǎn)工作向事前預防轉(zhuǎn)型，走上了安全生產(chǎn)工作標準化、手段信息化、管理規(guī)范化的高質(zhì)量發(fā)展道路。二是進一步強化了各級安全生產(chǎn)責任落實，杜絕了重特大事故，牢牢守住不發(fā)生安全生產(chǎn)責任事故的底線，解決安全生產(chǎn)“最后一公里”落實不到位問題，彰顯新形勢、新任務、新要求下安全生產(chǎn)工作的科學性、規(guī)范性，在全省安全生產(chǎn)工作中發(fā)揮“頭雁效應”。三是樹牢了全員安全發(fā)展理念，在建項目安全文化氛圍濃厚、運行水庫形成了一道靚麗的安全風景線，實現(xiàn)了人水和諧的良好愿景。

二、構(gòu)建“六項機制”的做法

（一）“查找”機制

一是制定《水利安全生產(chǎn)風險點查找指導手冊》，確定風險查找對象、范圍、類別劃分原則、劃分方法以及危險源辨識等內(nèi)容，成立領導機構(gòu)，按照單元、對象、類別、危險源等開展自下而上的分級負責制的查找。

二是對開展風險評價的項目進行單元劃分，如在建工程按照作業(yè)類別（施工作業(yè)類、機械設備類、設施場所類、作業(yè)環(huán)境類、其他等）進行劃分單元，逐個單元查找風險點。

三是可采取直接判定法、安全檢查表法、預先危險性分析法及因果分析法等方式方法組織開展危險源辨識，辨識應由經(jīng)驗豐富、熟悉工程安全技術(shù)的專業(yè)人員，采用科學、有效及適用的方法，辨識出本工程項目的危險源，對其進行分類和分級，匯總制定危險源清單，清單包含危險源名稱、類別、級別、可能導致事故類型及責任人等內(nèi)容。必要時可進行集體討論或?qū)＜壹夹g(shù)論證。

四是對辨識出來的危險源和風險制定表格并建立清單。

（二）“研判”機制

一是制定《水利安全生產(chǎn)風險評價工作指導手冊》。

二是組織開展風險辨識（評價），風險等級評價可采取直接評定法、安全檢查表法、作業(yè)條件危險性評價法（LEC）等方法，推薦使用作業(yè)條件危險性評價法（LEC）和風險矩陣法（LS法），具體參照水利部危險源辨識與風險評價導則進行，逐類逐項逐個開展研判工作。

三是編制危險源辨識與風險評價報告，并經(jīng)過審批簽字確認表，必要時組織專家進行審查。

四是對危險源的風險等級由高到低依次分為重大風險、較大風險、一般風險和低風險四個等級，分別采用紅、橙、黃、藍四種顏色標示，建立《危險源辨識風險評價表》并對風險等級按照紅、橙、黃、藍四種顏色進行標識。

五是及時將危險源及管控措施等情況完整準確錄入水利安全生產(chǎn)監(jiān)管信息系統(tǒng)。

六是重大危險源和風險等級為重大的一般危險源實行分級管理，明確管理責任部門和責任人。并按照有關規(guī)定將重大危險源和風險等級為重大的一般危險源報屬地水行政主管部門備案。

（三）“預警”機制

一是制定《水利安全生產(chǎn)風險預警管理工作指導手冊》。結(jié)合形勢、任務、要求和極端天氣、工程概況等因素設置“預警”條件。

二是項目經(jīng)理部和各工區(qū)勞務分包單位兩級“預警機制”建設，協(xié)同聯(lián)動不斷提高風險監(jiān)測預警的水平。

三是落實值班值守制度，嚴肅工作紀律和勞動紀律，嚴格執(zhí)行領導干部帶班、關鍵崗位24小時值班和事故信息報告制度。

（四）“防范”機制

一是制定《水利生產(chǎn)安全事故隱患排查治理指導手冊》，定期開展每月和季節(jié)性、重點時段及節(jié)假日前、檢修維護、復產(chǎn)復工前、行業(yè)安全生產(chǎn)形勢變化等檢查和專業(yè)排查。

二是落實風險管控措施，對安全風險評價結(jié)果及所采取的控制措施告知本單位從業(yè)人員和進入風險工作區(qū)域的外來人員，使其熟悉工作崗位和作業(yè)環(huán)境中存在的安全風險，掌握、落實基本情況及防范、應急措施，并將風險及防范與應急措施提前告知可能直接影響范圍內(nèi)的相關單位和人員。風險告知形式主要包括工作區(qū)域“紅、橙、黃、藍”四色安全風險空間分布圖、安全風險危險源告示欄、安全警示牌、警示標志、崗位責任牌、應急處置措施”6塊牌。

三是建立健全隱患排查治理制度，明確各級負責人、各部門、各崗位排查治理責任和工作要求，明確排查治理內(nèi)容、程序、周期和整改要求，加強隱患排查治理工作。

四是嚴格安全風險防范“前置”條件。嚴格水利工程建設項目技術(shù)審查、安全設施“三同時”監(jiān)管、加強“三類人員”特種作業(yè)人員審查、加大施工轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠資質(zhì)等行為的查處，推進水利工程建設項目投保安全生產(chǎn)責任保險等措施強化風險源頭控制。

五是加強防范措施監(jiān)管，項目經(jīng)理部通過定期對日常安全監(jiān)督檢查隱患問題的分析、研判，與施工現(xiàn)場工程進度相結(jié)合，形成動態(tài)監(jiān)管、考核、獎懲等方式，將風險防范措施落實落地。

（五）“處置”機制

一是制定《水利生產(chǎn)安全事故現(xiàn)場處置方案指導手冊》，對危險性和可能發(fā)生事故的類型進行分析，并對應急組織機構(gòu)、應急流程、相關注意事項以及現(xiàn)場處置方案提出明確要求。

二是風險等級為重大的危險源制定“一源一案”。

三是加強水行政主管部門應急保障能力建設，編制完善應急預案、儲備應急物資。

四是每年至少組織一次綜合應急預案演練或者專項應急預案演練，每半年至少組織一次現(xiàn)場處置方案演練。

（六）“責任”機制

一是嚴格落實管控主體責任，組織建立風險管控責任體系，明確各層級、各部門、各崗位的風險管控責任。

二是制定完備的安全生產(chǎn)工作職責和制度。如建立安全生產(chǎn)工作職責18個，標準化要求工作制度55個，“六項機制”工作制度40余個。

三是按照“一級監(jiān)督一級，一級對一級負責”的原則，層層簽訂安全生產(chǎn)目標責任書，全員簽訂安全生產(chǎn)責任書。

四是第四直管項目部組織對云南省保山壩灌區(qū)工程項目安全生產(chǎn)狀況進行評價，根據(jù)區(qū)域、施工風險情況，確定不同的監(jiān)督檢查頻次、重點時段、重點風險等，實行差異化動態(tài)監(jiān)管。

五是加強安全生產(chǎn)追責問責，嚴格責任追究。建立安全生產(chǎn)違規(guī)違章行為信息庫，如實記錄項目管理人員和施工作業(yè)人員的安全生產(chǎn)違規(guī)違章行為信息；對違規(guī)違章，甚至有違法行為等行為的項目管理人員和施工作業(yè)人員，及時向黨支部紀檢委員報告，進行約談警示，對屢教不改或情節(jié)嚴重的予以清退處罰。