為加強機關(guān)作風(fēng)和政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，根據(jù)2014年全省效能風(fēng)暴行動電視電話會議部署和2014年全省效能風(fēng)暴行動重點工作安排，結(jié)合實際，制定本實施方案。

一、目標要求

今年的效能風(fēng)暴行動民主評議工作，以鞏固和發(fā)展黨的群眾路線教育實踐活動成果，優(yōu)化環(huán)境，提高效能，推動發(fā)展為目標，以“改進工作作風(fēng)、轉(zhuǎn)變政府職能、優(yōu)化政務(wù)環(huán)境、規(guī)范行政審批行為、落實重大責(zé)任”五大攻堅戰(zhàn)為重點，堅持依靠群眾，專項治理，評改結(jié)合，公開公正，不斷創(chuàng)新的工作原則，按照教育實踐活動要求，著力解決制約影響作風(fēng)和效能的突出問題，促進各部門各行業(yè)進一步轉(zhuǎn)變作風(fēng)和服務(wù)理念，提高服務(wù)改革、服務(wù)發(fā)展、服務(wù)基層和服務(wù)群眾的工作水平，為省委、省政府決策部署的全面貫徹落實提供有力保障。

一、評議對象（100個）

（一）機關(guān)作風(fēng)評議部門單位（53個）

省人大機關(guān)、省政協(xié)機關(guān)、省紀委省監(jiān)察廳、省高級人民法院、省檢察院、省委辦公廳、省委組織部、省委宣傳部、省委統(tǒng)戰(zhàn)部、省委政法委、省委政策研究室、省編辦、省委農(nóng)辦、省直機關(guān)工委、省信訪局、省委巡視辦、省委黨校、省委保密辦、省委黨史研究室、省檔案局、省委老干局、省政府辦公廳、省科技廳、省民委、省審計廳、省政府外事辦、省政府國資委、省統(tǒng)計局、省宗教局、省糧食局、省政府研究室、省人防辦、省政府參事室、省文史館、省政府法制辦、省總工會、團省委、省婦聯(lián)、省科協(xié)、省殘聯(lián)、省社科聯(lián)、省文聯(lián)、省工商聯(lián)、甘肅行政學(xué)院、甘肅社會主義學(xué)院、省地方志、省供銷社、省地礦局、省有色勘查局、甘肅煤田地質(zhì)局、省測繪地理信息局、甘肅煤礦安監(jiān)局、甘肅日報社

（二）機關(guān)作風(fēng)和政風(fēng)行風(fēng)評議的政府職能部門（29個）

省發(fā)展改革委、省教育廳、省工信委、省公安廳、省民政廳、省司法廳、省財政廳、省人力資源和社會保障廳、省國土資源廳、省環(huán)境保護廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農(nóng)牧廳、省林業(yè)廳、省商務(wù)廳、省文化廳、省衛(wèi)生計生委、省地稅局、省工商局、省國稅局、省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、省新聞出版廣電局、省體育局、省安全監(jiān)督管理局、省旅游局、省扶貧辦、省食品藥品監(jiān)管局、省公共資源交易局

（三）機關(guān)作風(fēng)和行風(fēng)評議的公共服務(wù)行業(yè)部門（18個）

中國電信甘肅分公司、中國移動甘肅分公司、中國聯(lián)通甘肅分公司、省電力公司、省廣播電視網(wǎng)絡(luò)股份有限公司、蘭州鐵路局、甘肅中石油昆侖燃氣有限公司、蘭州供熱行業(yè)、省郵政公司、農(nóng)業(yè)銀行甘肅省分行、工商銀行甘肅省分行、建設(shè)銀行甘肅省分行、中國銀行甘肅省分行、交通銀行甘肅省分行、省農(nóng)村信用聯(lián)社、蘭州銀行、中石油甘肅銷售分公司、中石化甘肅石油分公司

二、評議內(nèi)容

（一）機關(guān)作風(fēng)主要評議內(nèi)容。

1、嚴明黨的各項紀律特別是政治紀律，著力克服有令不行、有禁不止、軟弱渙散、紀律松弛、不作為亂作為等問題，切實維護黨的紀律的剛性約束。

2、嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定和省委“雙十條”規(guī)定，持之以恒反對形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)。省直部門著力抓好群眾路線教育實踐活動整改工作的落實，鞏固和發(fā)展教育實踐活動成果。加強監(jiān)督檢查，抓住重要時間節(jié)點，嚴肅糾正和堅決查處違反作風(fēng)建設(shè)規(guī)定的各類問題。

3、嚴格執(zhí)行《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》、《黨政機關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》和配套制度，制定實施辦法。特別是嚴格“三公”經(jīng)費預(yù)算管理，以及機關(guān)財務(wù)、辦公用房、車輛管理等，努力建設(shè)節(jié)約型、廉潔型機關(guān)。

4、按照教育實踐活動安排，有針對性地開展文山會海、檢查評比泛濫，門難進、臉難看、事難辦，公款送禮、公款吃喝、奢侈浪費，超標配備公車、公車私用，多占辦公用房，“三公”經(jīng)費開支過大，“形象工程”和“政績工程”，侵害群眾利益行為等七個方面的專項整治，著力解決群眾反映強烈的突出問題。

（二）機關(guān)作風(fēng)和政風(fēng)行風(fēng)主要評議內(nèi)容。

在執(zhí)行機關(guān)作風(fēng)受評部門、單位主要評議內(nèi)容的同時，還要重點評議以下內(nèi)容：

1、轉(zhuǎn)變政府職能。

重點評議：積極推進政府機構(gòu)改革情況，主要看部門及內(nèi)設(shè)機構(gòu)權(quán)力和職能是否科學(xué)配置，機構(gòu)和職能是否整合，決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)的行政運行機制是否相互制約、相互協(xié)調(diào)；行政審批工作改革情況，主要看是否落實國務(wù)院、省政府取消和調(diào)整行政審批事項的決定，對應(yīng)取消和承接行政審批項目。同時對現(xiàn)行審批項目逐一梳理。10月底前提出取消、調(diào)整的意見；加強保留行政審批事項的監(jiān)管，主要看是否編制保留行政審批項目目錄，制定管理辦法，繼續(xù)減少保留項目的審批要件和程序，減少前置環(huán)節(jié)，壓縮審批時限，優(yōu)化審批流程并向社會公開；加強對取消行政審批事項的后續(xù)監(jiān)管，主要看是否糾正以審核、登記、備案、年檢、認定等方式實施變相審批的問題。加強監(jiān)督檢查，進一步健全監(jiān)督檢查機制和責(zé)任追究制度，堅決糾正發(fā)現(xiàn)的違紀違規(guī)問題。

2、優(yōu)化政務(wù)環(huán)境。

重點評議：政務(wù)環(huán)境建設(shè)情況，主要看政務(wù)公開是否深化，辦事公開制度是否落實，部門及內(nèi)設(shè)機構(gòu)權(quán)力清單及運行流程是否制定，決策公開、管理公開、服務(wù)公開和結(jié)果公開的內(nèi)容、程序和時限是否規(guī)范和細化；政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)是否標準規(guī)范，機構(gòu)設(shè)置是否健全，基礎(chǔ)設(shè)施是否完善，審批行為是否規(guī)范；電子政務(wù)、電子監(jiān)察平臺是否對接并運行，各項內(nèi)控機制是否健全有效，政務(wù)環(huán)境是否達到高效便捷的要求；加強公共資源交易監(jiān)督管理，交易制度和機制是否健全完善，公共資源交易項目限時辦結(jié)、重大項目“一標兩約三諾”等制度是否建立，電子招標采購系統(tǒng)是否完善，網(wǎng)上登記、發(fā)售標書、評標、開標是否全面實施和推進。行業(yè)主管部門的監(jiān)管責(zé)任是否落實，圍標、串標、掛靠借用資質(zhì)、違規(guī)出借資質(zhì)等問題是否嚴肅查處；庸懶散慢、辦事效率低下、作風(fēng)粗暴、辦事不公等問題是否嚴肅查處。群眾工作作風(fēng)和效能投訴舉報是否認真受理，查辦和反饋機制是否健全，社會關(guān)切是否及時回應(yīng)。

3、規(guī)范行政執(zhí)法行為。

重點評議：行政執(zhí)法建設(shè)情況，主要看行政執(zhí)法主體是否整合，按照相對集中并明晰執(zhí)法權(quán)的要求，綜合執(zhí)法是否推進，權(quán)責(zé)交叉、多頭執(zhí)法問題是否解決；行政自由裁量權(quán)是否細化、量化，行政處罰自由裁量權(quán)的范圍、基準是否明確，自由裁量權(quán)使用是否恰當(dāng)合理，不當(dāng)執(zhí)法行為的責(zé)任追究制度是否落實到位；以罰定支、返還罰款的做法是否糾正。收支兩條線是否嚴格執(zhí)行，行政執(zhí)法單位下達罰款指標，將罰款收入作為人員工資、工作經(jīng)費來源的做法是否糾正。

4、落實重大責(zé)任。

重點評議：職能部門重大責(zé)任的落實情況，主要看安全生產(chǎn)責(zé)任制、環(huán)境保護目標責(zé)任制、食品藥品安全監(jiān)管責(zé)任、扶貧攻堅資金使用監(jiān)督管理責(zé)任、為民實事責(zé)任等重大責(zé)任是否加強與落實，不履行或不正確履行職責(zé)發(fā)生重大責(zé)任事故及背后的腐敗問題是否嚴肅追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，對為民實事不落實的是否實行嚴格問責(zé)。

（三）機關(guān)作風(fēng)和行風(fēng)主要評議內(nèi)容。

在執(zhí)行機關(guān)作風(fēng)受評部門、單位主要評議內(nèi)容的同時，還要重點評議以下內(nèi)容：

1、依法經(jīng)營方面：是否存在欺詐、不公平交易、霸王條款、強制消費等違規(guī)違法問題。

2、誠信服務(wù)方面：是否存在不履行服務(wù)承諾、降低服務(wù)標準等問題。

3、事務(wù)公開方面：是否存在不按規(guī)定向社會公開辦事程序及收費項目、收費標準、收費依據(jù)等問題。

4、辦事效率方面：是否存在推諉扯皮、工作拖拉等問題。

5、服務(wù)態(tài)度方面：是否存在作風(fēng)粗暴、門難進、臉難看、事難辦、話難聽等問題，公共服務(wù)領(lǐng)域特別是窗口行業(yè)是否存在誠信缺失、職業(yè)道德失范問題。

6、在廉潔自律方面：是否存在亂收費、侵占、挪用、截留公款、私設(shè)小金庫等問題。

三、評議方法

效能風(fēng)暴行動民主評議機關(guān)作風(fēng)和政風(fēng)行風(fēng)工作從7月底開始，12月底結(jié)束。根據(jù)省上要求，結(jié)合省直部門單位實際，主要采取網(wǎng)上社會評議、單位自行評議（質(zhì)詢會）、機關(guān)相互評議、基層群眾評議、民評代表評議五種方式進行。

（一）網(wǎng)上社會評議。

1、時間安排。2014年9月1日8：30開始，至11月30日18：00截止。

2、評議方式。在甘肅機關(guān)黨建網(wǎng)上設(shè)立“作風(fēng)評議”網(wǎng)頁，將參評部門單位的評議表掛在網(wǎng)上，開展網(wǎng)上民主評議工作。屆時在省電視臺、甘肅日報、甘肅機關(guān)黨建網(wǎng)等新聞媒體上公告。網(wǎng)上評議工作另發(fā)通知，各部門各單位按通知要求，組織機關(guān)黨員干部職工踴躍參加。

（二）單位自行評議。

1、時間安排。2014年10月10日至11月30日。

2、評議方式。一是省直作評辦組織政府部門和公共服務(wù)行業(yè)召開民主評議機關(guān)作風(fēng)和政風(fēng)行風(fēng)工作質(zhì)詢會，并進行滿意度測評（單位自評不在單獨組織），其他部門單位進行書面質(zhì)詢（具體辦法另行通知）。二是由各部門各單位組織自評。通過各自門戶網(wǎng)站和組織本部門本單位干部職工（機關(guān)干部職工參評率不少于95%）、離退休干部代表（參評率不少于10%）、直屬單位干部職工代表、效能監(jiān)督員（民評代表）及服務(wù)對象代表（視情況自定），采取設(shè)置投票箱、發(fā)放測評表、分散填寫、自行投票的方式進行。投票完后，由各部門各單位將測評表上交省直機關(guān)工作作風(fēng)評議領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以后簡稱“省直作評辦”）進行統(tǒng)計。

（三）機關(guān)相互評議。

1、時間安排。2014年11月中旬至12月中旬。

2、評議方式。一是召開省直部門單位干部代表大會進行評議。二是在99個部門單位機關(guān)干部職工中開展相互評議，與單位自評同時進行（評議表由省直作評辦制定，各部門各單位印制、發(fā)放）。評議完后，將評議表上交省直作評辦進行統(tǒng)計。

（四）基層群眾評議。

1、時間安排。2014年10月中旬至11月下旬。

2、評議方式。一是在14個市州、86個縣（區(qū)）直的對口部門單位機關(guān)干部中，通過發(fā)放測評表等方式，對省政府部門進行機關(guān)作風(fēng)和政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)滿意度測評。二是在省黨代表、省人大代表、政協(xié)委員、民主黨派和無黨派人士、企事業(yè)單位等各界代表中,通過發(fā)放測評表等方式，對99個評議部門單位分別進行機關(guān)作風(fēng)和政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)滿意度測評。

（五）民評代表評議。

1、時間安排。2013年11月上旬至12月上旬。

2、評議方式。省直作評辦組織民評代表（效能監(jiān)督員），包括各部門各單位聘請的民評代表（效能監(jiān)督員），對99個部門單位進行評議。

四、情況匯總

民主評議結(jié)束后，省直作評辦對本次民主評議進行數(shù)據(jù)統(tǒng)計、匯總和情況總結(jié)，按評議部門單位類別和綜合得分由高到低進行排序，得出評議結(jié)果。評議結(jié)果經(jīng)省直機關(guān)工委委員會議審定后在評議單位中通報，并上報省效能風(fēng)暴行動協(xié)調(diào)推進領(lǐng)導(dǎo)小組。

權(quán)重系數(shù)：按百分比計算，評議滿分為100分。

1、機關(guān)作風(fēng)評議部門單位的權(quán)重系數(shù)。

網(wǎng)上社會評議占15%，單位自行評議占15%，機關(guān)相互評議占30（測評大會占60%，相互評議占40%），基層群眾25，民評代表（效能監(jiān)督員）評議占15%

2、政府職能部門和公共服務(wù)行業(yè)的權(quán)重系數(shù)。

網(wǎng)上社會評議占15%，單位自行評議（質(zhì)詢會測評）占20%，機關(guān)相互評議占25%（測評大會占60%，相互評議占40%），基層群眾評議25%（市縣占40%，省級占60%），民評代表（效能監(jiān)督員）評議占15%
對有機關(guān)作風(fēng)、政風(fēng)、行風(fēng)和信訪投訴，并經(jīng)查證屬實的部門單位,酌情予以減分。

五、工作要求

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)。民主評議機關(guān)作風(fēng)和政風(fēng)行風(fēng)工作，是深化和拓展效能風(fēng)暴行動的重要內(nèi)容和重要措施，也是黨政機關(guān)、人民團體、公共服務(wù)單位接受廣大人民群眾監(jiān)督的有效方式，各部門、各單位一定要提高認識、統(tǒng)一思想，加強領(lǐng)導(dǎo)、精心組織，確保評議工作扎實有序進行。整個評議工作，在省直機關(guān)工委領(lǐng)導(dǎo)下，由省直機關(guān)工作作風(fēng)評議領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責(zé)組織實施。各部門各單位的民主評議工作原則上由本部門本單位效能風(fēng)暴行動協(xié)調(diào)推進領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織實施。

（二）廣泛宣傳。省直機關(guān)工委將在《甘肅機關(guān)黨建網(wǎng)》設(shè)立效能風(fēng)暴行動民主評議機關(guān)作風(fēng)和政風(fēng)行風(fēng)專欄。各部門各單位要多渠道、多形式宣傳本部門本單位本行業(yè)工作職能，以及機關(guān)作風(fēng)和政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)情況，贏得社會各界的關(guān)注、支持。省直作評辦將選聘40名民評代表，參加民主評議工作。各部門各單位也要結(jié)合實際，聘請本部門本單位本行業(yè)的民評代表（效能監(jiān)督員），參與開展民主評議工作（已聘任的可續(xù)任）。

（三）堅持原則。要堅持實事求是、依靠群眾、邊評邊改、注重實效的評議原則，認真把握時間節(jié)點和工作步驟，保證評議工作嚴謹、公正、準確、可信，堅決防止弄虛作假、敷衍塞責(zé)的情況。要加強與省直作評辦的溝通與聯(lián)系，積極支持、主動配合民評代表開展工作，尊重他們的調(diào)查權(quán)、監(jiān)督權(quán)、評議權(quán)。認真對待民評代表的質(zhì)詢、意見和建議，確保民評代表順利履行職權(quán)。

（四）加強督查。省直作評辦將組織民評代表，采取明察暗訪、走訪服務(wù)對象等方式，對各部門各單位進行督查調(diào)研，及時總結(jié)推廣好的做法和經(jīng)驗。對發(fā)現(xiàn)或群眾反映的問題，有關(guān)部門、單位要及時進行整改。對群眾反映強烈、機關(guān)作風(fēng)和政風(fēng)行風(fēng)問題屢禁不止的部門單位，要進行通報批評。

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