甘肅省水利普查辦主任、省水利廳副廳長欒維功說：“甘肅省水利普查工作能夠圓滿順利完成，得益于上級(jí)普查機(jī)構(gòu)的精心指導(dǎo)，得益于各級(jí)黨委政府的高度重視，得益于相關(guān)成員單位的密切配合，得益于水利行業(yè)的周密部署和各級(jí)普查機(jī)構(gòu)的精心組織?！?/span>

　　加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)  精心組織精選隊(duì)伍  部門聯(lián)動(dòng)

　　甘肅水資源短缺，水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，水資源已成為制約當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“瓶頸”。做好水利普查工作，對于準(zhǔn)確把握全省水利發(fā)展面臨的形勢與階段性特征，合理確定水利建設(shè)與管理任務(wù)，謀劃水利長遠(yuǎn)發(fā)展，更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展具有十分重要的意義。

　　《國務(wù)院關(guān)于開展第一次全國水利普查工作的通知》下發(fā)后，甘肅省各級(jí)黨委、政府高度重視水利普查工作。省、市、縣三級(jí)均成立了以政府分管領(lǐng)導(dǎo)為組長，水利、統(tǒng)計(jì)部門負(fù)責(zé)人為副組長，財(cái)政、發(fā)改、國土、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)為成員的水利普查領(lǐng)導(dǎo)小組。2010年3月，省政府成立了水利普查工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，印發(fā)了領(lǐng)導(dǎo)小組工作職責(zé)、工作方式和水利普查基礎(chǔ)資料部門收集職責(zé)，召開了專題會(huì)議，全面安排部署水利普查工作。

　　甘肅省水利廳黨組始終把水利普查工作作為近3年全省水利工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容全力推動(dòng)，組建了“6+2”專項(xiàng)組，落實(shí)了普查工作人員、辦公場所、工作設(shè)備及設(shè)施，制定工作方案，明確工作責(zé)任，堅(jiān)持行政推動(dòng)與技術(shù)指導(dǎo)相結(jié)合，抓后進(jìn)，補(bǔ)短板，促平衡，全面落實(shí)各項(xiàng)工作。在行政推動(dòng)方面，把抓后進(jìn)作為組織推動(dòng)的重點(diǎn)，省水利普查領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、省水利廳廳長康國璽等普查辦領(lǐng)導(dǎo)，專門給工作進(jìn)度滯后的市級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)寫信或?qū)ζ詹闄C(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談，及時(shí)解決因技術(shù)力量不足或工作措施不力造成的工作進(jìn)度滯后或工作質(zhì)量不高等問題。各市（州）、縣（區(qū)）政府及水利部門都將水利普查績效評估納入政府、水利部門目標(biāo)管理，簽訂雙向責(zé)任書，落實(shí)工作責(zé)任，天水等市把普查機(jī)構(gòu)向下延伸至鄉(xiāng)、村級(jí)。各級(jí)普查機(jī)構(gòu)層層制定實(shí)施方案、工作計(jì)劃，通過主任辦公會(huì)、專項(xiàng)組工作協(xié)調(diào)會(huì)，適時(shí)研究解決工作中存在的問題。全省各級(jí)政府和領(lǐng)導(dǎo)的重視，為搞好水利普查工作提供了堅(jiān)實(shí)的組織領(lǐng)導(dǎo)保障。在技術(shù)指導(dǎo)方面，分階段、按計(jì)劃、分批次組織普查各專項(xiàng)工作組深入各縣（區(qū)）開展督導(dǎo)檢查工作，對技術(shù)力量薄弱、整改落實(shí)緩慢的市縣，集中人力和時(shí)間，深入現(xiàn)場進(jìn)行技術(shù)幫扶，做到問題整改不到位，督查人員不撤離，強(qiáng)化普查工作督查指導(dǎo)，確保各地普查工作平衡推進(jìn)。

　　在抽調(diào)各級(jí)普查辦工作人員、技術(shù)支撐單位技術(shù)人員和選聘“兩員”時(shí)，甘肅省堅(jiān)持從有水利工作經(jīng)驗(yàn)、懂得水利水保技術(shù)、責(zé)任心強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、有一定組織協(xié)調(diào)能力的人員中選派（聘），滿足水利普查隊(duì)伍專業(yè)人員的需要，并做到水利普查不結(jié)束，抽調(diào)人員不調(diào)換、不撤離。3年來，全省共落實(shí)普查專職人員3200多人，其中8個(gè)專項(xiàng)組工作人員近2400人，選聘“兩員”1.76萬人。在水利普查中，他們充分展現(xiàn)了甘肅水利人堅(jiān)強(qiáng)的意志和扎實(shí)的作風(fēng)。成縣、文縣、康縣地處秦嶺林區(qū)，前往普查單元只有山林間的羊腸小道可走，徒步翻山和赤足過河是每日的必修課，翻一座山就要四五個(gè)小時(shí)；民樂縣普查工作人員早飯后出發(fā)，直到太陽快落山時(shí)才到達(dá)調(diào)查單元；在靈臺(tái)縣水蝕野外調(diào)查工作中,普查人員經(jīng)常是冒著烈日酷暑，赤足蹚河，無處就餐，就用礦泉水拌方便面就地解決；阿克塞哈薩克族自治縣水利普查辦在設(shè)備條件極差的條件下，優(yōu)先安排普查用車，普查工作組全體人員帶著睡袋和干糧，一出發(fā)就是五六天，奔波在難以行走的山區(qū)，勉強(qiáng)可行時(shí)驅(qū)車，無路可行時(shí)步行爬山，車胎爆了自己補(bǔ)，連續(xù)行駛在崎嶇之路，車都被顛壞了。為防蛇防蜂，普查人員手持木棍，在草叢中拍打前進(jìn)。有人被樹枝劃破了臉，有人在山坡上崴了腳，有人被黃蜂蜇了腿，有人在工地上中了暑，但沒有人叫苦叫累，沒有人后退半步，沒有人抱怨，全部堅(jiān)守在工作一線。

　　由于水利普查涉及部門多、內(nèi)容廣，只有各部門相互配合才能保證水利普查工作順利開展。水利普查一開始，省、市、縣三級(jí)就建立了領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位聯(lián)動(dòng)機(jī)制，各部門指定聯(lián)絡(luò)員，專門負(fù)責(zé)與各級(jí)普查辦溝通協(xié)調(diào)。秦州區(qū)在組建領(lǐng)導(dǎo)小組時(shí)，將工商、稅務(wù)、工信、環(huán)保、自來水公司等相關(guān)部門納入成員單位，抽調(diào)專人，明確職責(zé)分工，集中辦公，為基礎(chǔ)資料的收集、經(jīng)濟(jì)社會(huì)用戶臺(tái)賬建設(shè)提供了服務(wù)。工商部門積極協(xié)調(diào)供水、用水企業(yè)，配合普查員采集普查數(shù)據(jù)；國土、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門參與有關(guān)數(shù)據(jù)的提供和數(shù)據(jù)平衡分析，確保了普查數(shù)據(jù)的全面和客觀真實(shí)。部分市縣在普查后期增補(bǔ)同級(jí)檔案部門為成員單位，做普查檔案整理工作。各級(jí)財(cái)政在財(cái)力十分困難的情況下，千方百計(jì)籌措經(jīng)費(fèi)，3年來，全省共落實(shí)普查經(jīng)費(fèi)預(yù)算1.235億元。

　　早字當(dāng)頭  典型帶動(dòng)  從嚴(yán)督查  確保進(jìn)度

　　3年來，甘肅省圍繞國普辦對水利普查工作提出的三年四個(gè)階段、八項(xiàng)任務(wù)總體安排和時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求，在各階段工作中提早謀劃，有序落實(shí)，不斷創(chuàng)新工作方式方法，靠典型帶動(dòng)，加大監(jiān)督檢查力度，為普查工作贏得了時(shí)間，爭取了主動(dòng)，保證了進(jìn)度。

　　在水利普查的每個(gè)階段，甘肅省都做到了早計(jì)劃、早安排、早動(dòng)手、早落實(shí)，切實(shí)做到培訓(xùn)早、宣傳早、方案早、歸檔早，全面有序地推進(jìn)普查工作。前期準(zhǔn)備階段，省、市、縣三級(jí)及時(shí)組建機(jī)構(gòu)、制定方案、落實(shí)普查經(jīng)費(fèi)測算、細(xì)化部門職責(zé)分工、開展“兩員”選聘、廣泛宣傳動(dòng)員、搜集基礎(chǔ)資料、建設(shè)臺(tái)賬數(shù)據(jù)、編制清查初始名錄等，工作扎實(shí)有效。清查登記階段，省水利普查辦及時(shí)部署，全面進(jìn)入對象清查階段，按時(shí)完成清查數(shù)據(jù)審核、錄入、匯總、抽查、驗(yàn)收等工作，提前將工作重心轉(zhuǎn)向普查數(shù)據(jù)采集、系統(tǒng)錄入、數(shù)據(jù)預(yù)處理、空間數(shù)據(jù)采集與標(biāo)繪等工作。填表上報(bào)階段，提前細(xì)化工作方案，及時(shí)進(jìn)行工作協(xié)調(diào)，準(zhǔn)確把握時(shí)間節(jié)點(diǎn)、工作進(jìn)度和技術(shù)方法，及時(shí)解決各類普查技術(shù)問題，有效地控制全省水利普查數(shù)據(jù)填表上報(bào)進(jìn)度和質(zhì)量。

　　在普查中，甘肅省十分注重總結(jié)好的工作方式方法，以召開經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)、跟蹤督查、技術(shù)指導(dǎo)和編發(fā)簡報(bào)、通報(bào)等方式，及時(shí)總結(jié)、推廣各地好的做法和經(jīng)驗(yàn)，以點(diǎn)帶面，用典型縣（區(qū)）的經(jīng)驗(yàn)帶動(dòng)全省水利普查工作，把典型帶動(dòng)作為普查工作組織推動(dòng)的一項(xiàng)重要措施運(yùn)用到普查工作全過程。在清查登記階段，及時(shí)總結(jié)推廣了天水、白銀、平?jīng)龅鹊貙?shí)行的責(zé)任包干制、領(lǐng)導(dǎo)約談制、階段驗(yàn)收制、電子臺(tái)賬動(dòng)態(tài)管理制、“三看制”（即普查工作人員每天必看國普網(wǎng)、省普網(wǎng)、QQ群消息）等好的做法，在全省形成了相互學(xué)習(xí)、共同促進(jìn)的工作氛圍。在填表上報(bào)階段，探索了省市縣三級(jí)遠(yuǎn)程聯(lián)審、水利和統(tǒng)計(jì)等部門聯(lián)合執(zhí)法獲取真實(shí)數(shù)據(jù)等一些好的做法，并及時(shí)總結(jié)，通過召開現(xiàn)場交流會(huì)、發(fā)放工作簡報(bào)、網(wǎng)上宣傳等多種形式，及時(shí)在全省推廣，為整體工作的有效推進(jìn)起到了很好作用，極大地推進(jìn)了普查工作進(jìn)度。

　　普查一開始，省水利普查辦就要求省級(jí)各專項(xiàng)組把督查檢查與技術(shù)指導(dǎo)作為推動(dòng)工作的重要方法，加大對市、縣的督查指導(dǎo)頻次。前期準(zhǔn)備階段，省級(jí)分階段、有計(jì)劃、有目標(biāo)地先后派出工作組54批次320多人次，深入全省全部縣（區(qū)）檢查指導(dǎo)。填表上報(bào)階段，先后組織20余次空間數(shù)據(jù)標(biāo)繪質(zhì)量檢查和督導(dǎo)，對全省14個(gè)市（州）及79個(gè)縣（區(qū)）的工作進(jìn)行督導(dǎo)檢查和技術(shù)幫扶，市、縣覆蓋率達(dá)到93%?，F(xiàn)場指導(dǎo)和講解，進(jìn)一步提高了各地空間標(biāo)繪數(shù)據(jù)的質(zhì)量。省水利普查辦隨時(shí)召開工作會(huì)、促進(jìn)會(huì)、通報(bào)會(huì)，掌握工作動(dòng)態(tài)，及時(shí)研究解決工作中存在的問題，強(qiáng)化工作措施，督促各支撐單位、各專項(xiàng)組加快進(jìn)度，嚴(yán)控質(zhì)量，確保全省各市（州）、縣（區(qū)）各階段工作平衡推進(jìn)。

　　嚴(yán)把質(zhì)量  過程控制  聯(lián)合執(zhí)法  確保真實(shí)

　　省水利普查辦副主任、省水利廳水管局局長張建勝說：“水利普查成果就是一個(gè)龐大的數(shù)據(jù)海洋，一個(gè)數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確就影響普查質(zhì)量。我們將普查數(shù)據(jù)質(zhì)量視為普查工作的生命線，牢牢抓住了質(zhì)量控制這條主線。”

　　甘肅省分級(jí)制定數(shù)據(jù)質(zhì)量控制實(shí)施方案，全面規(guī)范質(zhì)量控制工作細(xì)則，嚴(yán)格落實(shí)數(shù)據(jù)上報(bào)驗(yàn)收管理辦法，及時(shí)開展普查事前、事中、事后質(zhì)量控制與抽查，科學(xué)控制普查過程，確保每個(gè)數(shù)據(jù)成果都真實(shí)可靠。一是制訂數(shù)據(jù)質(zhì)量控制實(shí)施方案，省級(jí)制定了質(zhì)量控制工作細(xì)則、空間數(shù)據(jù)采集與處理實(shí)施方案、數(shù)據(jù)上報(bào)和驗(yàn)收管理辦法等10多項(xiàng)細(xì)則、方案、辦法，嚴(yán)格控制普查質(zhì)量。二是適時(shí)開展事前、事中、事后質(zhì)量控制與質(zhì)量抽查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)整改，并采取質(zhì)量控制“全方位、多角度、手把手、就地改、親自做”，“整改不落實(shí)，審核驗(yàn)收不過關(guān)”等措施，做到發(fā)現(xiàn)一處問題，解決一處問題。三是實(shí)行“五結(jié)合”審核制，即反復(fù)機(jī)審與人工審核相結(jié)合、專項(xiàng)組審核與跨專業(yè)聯(lián)審相結(jié)合、普查辦審核與組織專家審核相結(jié)合、內(nèi)業(yè)審核與現(xiàn)場核查相結(jié)合、水利系統(tǒng)內(nèi)各部門會(huì)審與系統(tǒng)外部門聯(lián)審相結(jié)合，確保清查成果真實(shí)可靠。四是全面下移質(zhì)量控制關(guān)口，將問題解決在縣（區(qū)），解決在普查分區(qū)。進(jìn)入填表上報(bào)階段，為確?？h級(jí)各類普查對象基本信息和特征數(shù)據(jù)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整填報(bào)，甘肅省開展了“縣級(jí)填表質(zhì)量控制月”活動(dòng)，省、市兩級(jí)各專項(xiàng)組聯(lián)合，通過數(shù)據(jù)處理上報(bào)系統(tǒng)集中對14個(gè)市（州）86個(gè)縣（區(qū)）水利普查數(shù)據(jù)進(jìn)行“逐縣、逐表、逐指標(biāo)”全覆蓋的遠(yuǎn)程聯(lián)審，并下發(fā)書面審核意見。8個(gè)專項(xiàng)組跟蹤復(fù)審，反復(fù)督導(dǎo)落到實(shí)處，問題不解決，整改不落實(shí)，審核就不結(jié)束，以縣級(jí)數(shù)據(jù)質(zhì)量保證全省數(shù)據(jù)質(zhì)量。針對個(gè)別用水單位和供水企業(yè)數(shù)據(jù)填報(bào)不認(rèn)真、不真實(shí)的情況，市、縣水務(wù)部門和普查機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)統(tǒng)計(jì)、國土等部門開展聯(lián)合執(zhí)法，核實(shí)普查數(shù)據(jù)的真實(shí)性。白銀市在水量匯總平衡階段，發(fā)現(xiàn)個(gè)別用水大戶用水臺(tái)賬數(shù)據(jù)明顯存在瞞報(bào)情況后，協(xié)調(diào)市統(tǒng)計(jì)局開展聯(lián)合執(zhí)法獲取企業(yè)真實(shí)取用水?dāng)?shù)據(jù)。　

    扎實(shí)培訓(xùn)  廣泛宣傳   科學(xué)歸檔  全面保障

  　甘肅省始終將水利普查培訓(xùn)、宣傳、歸檔等基礎(chǔ)工作立足省情，結(jié)合實(shí)際，以造氛圍、促進(jìn)度、保質(zhì)量為出發(fā)點(diǎn)，以獲取真實(shí)可靠的數(shù)據(jù)為核心，力求真實(shí)有效，全面保障普查工作全力推進(jìn)。

　　將培訓(xùn)工作作為確保普查質(zhì)量的重要措施，采取“六結(jié)合、一參與”方式，即集中培訓(xùn)與分地分域培訓(xùn)相結(jié)合、綜合培訓(xùn)與分專項(xiàng)培訓(xùn)相結(jié)合、常規(guī)培訓(xùn)與強(qiáng)化培訓(xùn)相結(jié)合、專業(yè)師資授課與相關(guān)專家輔導(dǎo)相結(jié)合、理論培訓(xùn)與現(xiàn)場填表培訓(xùn)相結(jié)合、集中講解與研討交流相結(jié)合，充分提高學(xué)員參與度。前期準(zhǔn)備和清查登記階段累計(jì)培訓(xùn)各類普查人員4.61萬人次。慶陽市的水利普查員在接受記者采訪時(shí)深有體會(huì)地說：“培訓(xùn)后明確了技術(shù)路線，對水利普查的重要性有了進(jìn)一步認(rèn)識(shí)，對水利普查的程序、環(huán)節(jié)和節(jié)點(diǎn)更加明確?！睘槿〉萌鐣?huì)、各行業(yè)對水利普查工作的支持，甘肅省水利普查宣傳緊扣普查節(jié)點(diǎn)要求，采取省市縣聯(lián)動(dòng)、平面媒體與立體媒體相結(jié)合、固定式宣傳與流動(dòng)式宣傳相結(jié)合等方式，廣泛深入地開展了水利普查相關(guān)政策、目標(biāo)任務(wù)、時(shí)間節(jié)點(diǎn)、要求等內(nèi)容的宣傳，得到普查對象、參與部門的積極配合。各級(jí)普查辦通過制作大型固定式普查宣傳廣告牌，在城區(qū)中心廣場電子顯示屏及地方電視臺(tái)連續(xù)插播水利普查電視宣傳廣告，組裝宣傳車上街入村宣傳等形式，營造全社會(huì)參與支持普查工作的氛圍；通過印發(fā)宣傳單、致用水戶公開信等方式加大對用水調(diào)查戶的宣傳，增加民眾配合普查工作的主動(dòng)性；通過簡報(bào)、動(dòng)態(tài)、通報(bào)、網(wǎng)絡(luò)宣傳等方式，適時(shí)發(fā)布普查信息、交流工作經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)工作開展。注重對基層水利普查工作者先進(jìn)事跡的宣傳，激勵(lì)普查人員士氣，增強(qiáng)了普查員的責(zé)任心和榮譽(yù)感，保證了普查工作的有序推進(jìn)。3年來，全省各級(jí)普查辦張貼標(biāo)示各類宣傳標(biāo)語和橫幅等近11萬個(gè)（份），報(bào)刊網(wǎng)站等編發(fā)普查新聞稿2000余篇，下發(fā)工作簡報(bào)3000多份。

　　水利普查檔案涉及的文件材料量大面寬，甘肅省水利普查檔案工作堅(jiān)持精細(xì)操作，細(xì)節(jié)著手，全面提升檔案質(zhì)量。一是收集資料細(xì)心全面，應(yīng)收盡收。檔案管理人員對水利普查工作過程中形成的有保存價(jià)值的各類檔案資料做到早收集、早歸整，邊收集、邊整理、邊歸類，確保水利普查資料的完整。二是資料整理分類細(xì)致，確保普查檔案系統(tǒng)科學(xué)。三是裝訂資料精心，防止損壞或錯(cuò)誤裝訂。四是保管資料精心，防止丟失或泄密，確保普查檔案真實(shí)完整，可靠安全。五是檔案管理精細(xì)化，配置“超越2000文件檔案資料綜合管理系統(tǒng)”，建立了省級(jí)水利普查檔案電子管理系統(tǒng)。同時(shí)，根據(jù)檔案室管理要求，定期對檔案室進(jìn)行檢查，并做好記錄，確保檔案資料無毀損、丟失、泄密等違反檔案法律法規(guī)行為發(fā)生，確保檔案安全管理。（記者  汪棟）