搶抓機(jī)遇    乘勢(shì)而上   努力推動(dòng)全省水利事業(yè)再上新臺(tái)階

——在全省水利局（處）長(zhǎng)會(huì)議上的講話

 

省水利廳廳長(zhǎng)    康國(guó)璽

（2013年1月17日）

同志們：

這次會(huì)議的主要任務(wù)是：認(rèn)真貫徹落實(shí)全國(guó)水利廳（局）長(zhǎng)會(huì)議、全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和農(nóng)村工作會(huì)議精神，總結(jié)2012年全省水利工作，安排部署2013年工作。下面我講三點(diǎn)意見。

 

一、搶抓機(jī)遇，狠抓落實(shí)，2012年全省水利工作成效顯著

 

2012年，在省委省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和水利部的大力支持下，在各有關(guān)部門、地方各級(jí)黨委政府的關(guān)心幫助下，全省各級(jí)水利部門深入貫徹落實(shí)中央治水決策部署和省第十二次黨代會(huì)精神，水利改革發(fā)展邁上了新臺(tái)階、取得了新成效，實(shí)現(xiàn)了新跨越、贏得了新突破，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展提供了強(qiáng)有力的支撐。

一年來(lái)，全省累計(jì)落實(shí)各類水利項(xiàng)目投資計(jì)劃86.17億元，與2011年相比增幅達(dá)41%，其中中央投資59.32億元，增幅為56%，地方配套26.85億元，增幅為17%，各項(xiàng)投資均創(chuàng)歷史新高。解決了218.33萬(wàn)農(nóng)村人口的飲水安全問(wèn)題，新修梯田174萬(wàn)畝，新增有效灌溉面積11.9萬(wàn)畝，發(fā)展節(jié)水灌溉面積96.2萬(wàn)畝，治理水土流失面積2046平方公里，新增小水電裝機(jī)21.75萬(wàn)千瓦，全面或超額完成了年度各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)。

（一）水資源配置工程建設(shè)加快推進(jìn)。引洮供水一期主體工程總干渠18座隧洞已貫通17座，干渠隧洞全部貫通，支渠、水廠及供水管網(wǎng)大部分完成，總干渠1—6號(hào)隧洞具備通水條件。

鹽環(huán)定揚(yáng)黃續(xù)建甘肅專用工程主體工程建成并發(fā)揮效益，解決了環(huán)縣城鄉(xiāng)19萬(wàn)人口的飲水問(wèn)題。

引大入秦工程供水結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整項(xiàng)目石門溝水庫(kù)建成蓄水運(yùn)營(yíng)，與山字墩、尖山廟水庫(kù)聯(lián)合調(diào)度每年向蘭州新區(qū)的供水能力可達(dá)4000萬(wàn)立方米，可有效保障新區(qū)近期建設(shè)用水需求。《蘭州新區(qū)水資源供求規(guī)劃》已由省政府批復(fù)實(shí)施。

靖遠(yuǎn)雙永、積石山引水、引洮入潭工程建設(shè)加快推進(jìn)；古浪黃花灘生態(tài)移民暨扶貧開發(fā)水利骨干主體工程基本完工；引洮一期會(huì)寧北部供水、引洮濟(jì)合、石門河引水、靖會(huì)工程甘溝干渠改擴(kuò)建、興電工程齊家大峴隧洞加固等一批新的水利項(xiàng)目相繼開工建設(shè)。

（二）民生水利工程建設(shè)全面加快。解決180萬(wàn)農(nóng)村人口的飲水安全問(wèn)題是省委省政府確定的2012年為民興辦的32件實(shí)事之一。9月底全省解決了218.33萬(wàn)農(nóng)村人口和學(xué)校師生的飲水安全問(wèn)題，提前3個(gè)月完成了年度建設(shè)任務(wù)，超出計(jì)劃38.33萬(wàn)人。10月份國(guó)家追加下達(dá)的55.22萬(wàn)農(nóng)村人口飲水安全工程建設(shè)任務(wù)正在加緊實(shí)施。

2012年全省計(jì)劃新修梯田150萬(wàn)畝。通過(guò)整合項(xiàng)目資金，加強(qiáng)建設(shè)管理，全年累計(jì)完成梯田建設(shè)面積174萬(wàn)畝，其中47個(gè)重點(diǎn)縣完成168萬(wàn)畝。全省第一輪500萬(wàn)畝梯田建設(shè)任務(wù)提前完成，超出計(jì)劃135萬(wàn)畝；新一輪750萬(wàn)畝梯田建設(shè)工程啟動(dòng)實(shí)施。

完成了17處大中小型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、11處大型泵站更新改造、29個(gè)小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣項(xiàng)目年度建設(shè)任務(wù)，發(fā)展節(jié)水灌溉面積45萬(wàn)畝，恢復(fù)改善灌溉面積41萬(wàn)畝，新增節(jié)水能力6500多萬(wàn)立方米。

2012年全省新開工農(nóng)村水電站8座、續(xù)建126座，完成農(nóng)村水電裝機(jī)21.75萬(wàn)千瓦。

（三）高效節(jié)水工程建設(shè)進(jìn)展順利。12個(gè)高效節(jié)水試點(diǎn)縣、48個(gè)高效節(jié)水專項(xiàng)工程、3個(gè)規(guī)?；咝Ч?jié)水綜合示范項(xiàng)目和5個(gè)牧區(qū)節(jié)水灌溉示范工程加快實(shí)施。全年新增有效灌溉面積11.8萬(wàn)畝，發(fā)展高效節(jié)水灌溉面積60萬(wàn)畝。

河西走廊國(guó)家級(jí)高效節(jié)水灌溉示范項(xiàng)目實(shí)施方案通過(guò)水利部審查，試點(diǎn)項(xiàng)目已先期啟動(dòng)。

以色列政府貸款農(nóng)田水利項(xiàng)目前期工作全面完成，即將啟動(dòng)實(shí)施。

（四）防災(zāi)減災(zāi)工程建設(shè)步伐加快。列入全國(guó)規(guī)劃的20座小（1）型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固項(xiàng)目按國(guó)家規(guī)定的時(shí)間提前15個(gè)月完成；46座重點(diǎn)?。?span style="font-family:宋體;font-size:18px;" lang="EN-US">2）型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固項(xiàng)目基本完工；56座一般?。?span style="font-family:宋體;font-size:18px;" lang="EN-US">2）型病險(xiǎn)水庫(kù)、23座大中型病險(xiǎn)水閘陸續(xù)開工。

全省118個(gè)中小河流治理項(xiàng)目全部完工，新建加固堤防923公里、護(hù)岸139公里，綜合治理河長(zhǎng)1159公里。45個(gè)江河主要支流治理項(xiàng)目啟動(dòng)實(shí)施。

覆蓋5825個(gè)行政村、1472萬(wàn)人的80個(gè)縣級(jí)山洪預(yù)警“戶戶知”工程全部完工。

舟曲白龍江堰塞河道綜合治理及防洪工程、峰迭新區(qū)防洪工程、山洪災(zāi)害預(yù)警及舟曲水文站建設(shè)等4個(gè)災(zāi)后水利恢復(fù)重建項(xiàng)目于3月底率先完成。成縣災(zāi)后水利恢復(fù)重建黃渚、洛河段防洪工程全部完工?！?span style="font-family:宋體;font-size:18px;" lang="EN-US">5·10”岷縣特大冰雹山洪泥石流災(zāi)害水利恢復(fù)重建全面啟動(dòng)。

（五）生態(tài)水利工程建設(shè)進(jìn)展順利。石羊河流域重點(diǎn)治理景電二期向民勤調(diào)水渠延伸工程全線貫通，武威、金昌、景電二期等9個(gè)灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項(xiàng)目年度建設(shè)任務(wù)基本完成。2012年民勤蔡旗斷面過(guò)水量達(dá)3.46億立方米，青土湖出現(xiàn)約15平方公里季節(jié)性水面，流域生態(tài)環(huán)境得到進(jìn)一步改善。

《敦煌水資源合理利用與生態(tài)保護(hù)規(guī)劃》全面啟動(dòng)實(shí)施，黨河、昌馬等6個(gè)灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項(xiàng)目、疏勒河河道歸束與治理項(xiàng)目全面開工建設(shè)。

國(guó)家水土保持重點(diǎn)工程、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水土保持工程、坡耕地水土流失綜合治理試點(diǎn)等項(xiàng)目年度建設(shè)任務(wù)全面完成。全年治理水土流失面積2046平方公里。

（六）防汛抗旱工作取得全面勝利。2012年我省極端天氣頻發(fā)，防汛形勢(shì)十分嚴(yán)峻。特別是“5·10”岷縣特大冰雹山洪泥石流災(zāi)害給群眾生命財(cái)產(chǎn)造成了嚴(yán)重?fù)p失。黃河干流發(fā)生了1986年以來(lái)的超大洪水，沿岸多處堤防損毀。酒泉、張掖、武威、平?jīng)龅鹊鼐值爻霈F(xiàn)大暴雨并造成嚴(yán)重災(zāi)害。全省共有77個(gè)縣855個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)遭受暴洪災(zāi)害，冬春時(shí)節(jié)河西及中東部局部地方發(fā)生了不同程度干旱。

各地早部署、早行動(dòng)、早預(yù)報(bào)，及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息，疏散轉(zhuǎn)移安置群眾，最大限度地減輕了暴洪災(zāi)害損失；全年累計(jì)完成灌溉面積4267畝次，通過(guò)拉水等解決了15萬(wàn)群眾的臨時(shí)飲水困難。研究制定了《甘肅省防汛減災(zāi)責(zé)任體系》和《甘肅省防汛預(yù)警預(yù)報(bào)減災(zāi)工作制度》，抗旱防汛工作規(guī)范化工作水平進(jìn)一步提高。

（七）行業(yè)能力建設(shè)邁上新臺(tái)階。地方水法規(guī)建設(shè)取得新進(jìn)展，《甘肅省水土保持條例》已由省人大審議通過(guò)，自2012年10月1日起施行?！陡拭C省水文管理辦法》已由省政府公布，自2013年1月1日起施行。加強(qiáng)水政執(zhí)法和水事矛盾糾紛化解，維護(hù)了良好的水事秩序。

《甘肅省加快實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度試點(diǎn)方案》已由水利部、省政府批復(fù)實(shí)施。全省用水總量、用水效率控制指標(biāo)已分解到市（州）和縣（區(qū)），限制納污指標(biāo)已初步分解到市（州），最嚴(yán)格水資源管理指標(biāo)體系加快建立。

《甘肅省加快水利改革試點(diǎn)方案》經(jīng)水利部、省政府批復(fù)后進(jìn)入全面實(shí)施階段，出臺(tái)了建立健全縣級(jí)水利工程建設(shè)管理站、質(zhì)量監(jiān)督與安全管理站、基層水利服務(wù)站和防汛抗旱服務(wù)隊(duì)等“三站一隊(duì)”，以及加強(qiáng)小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革、推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革、發(fā)展農(nóng)民用水合作組織的7個(gè)指導(dǎo)意見。

水利投融資改革取得新進(jìn)展，甘肅水務(wù)投資有限公司籌建方案已由省委、省政府審議通過(guò)。

甘肅省第一次全國(guó)水利普查填表上報(bào)、數(shù)據(jù)處理、審核匯總等工作按時(shí)間節(jié)點(diǎn)如期完成，水利普查數(shù)據(jù)已上報(bào)國(guó)務(wù)院普查辦。

水利信息化建設(shè)取得新進(jìn)展。覆蓋14個(gè)市州、5個(gè)單位的甘肅抗旱防汛會(huì)商中心一期工程全面建成并投入運(yùn)行。國(guó)家水資源監(jiān)控能力建設(shè)項(xiàng)目、國(guó)家防汛抗旱指揮系統(tǒng)二期工程即將啟動(dòng)實(shí)施。石羊河流域水資源調(diào)度管理系統(tǒng)、甘肅省水庫(kù)工程GIS系統(tǒng)基本建成。

（八）水利前期工作取得新進(jìn)展。修編后的《全省水資源綜合規(guī)劃》水利部已審查并出具意見，將由省政府批復(fù)實(shí)施?！兑┧黄诠こ陶{(diào)概報(bào)告》已提交國(guó)家發(fā)改委投資中心評(píng)審。引洮二期工程項(xiàng)目建議書經(jīng)水利部審查后已上報(bào)國(guó)家發(fā)改委。引哈濟(jì)黨項(xiàng)目建議書水利部已將審查意見報(bào)送國(guó)家發(fā)改委。黃河干流甘肅段堤防建設(shè)可研報(bào)告已編制完成并上報(bào)水利部。白龍江引水工程規(guī)劃取得初步成果。紅崖山水庫(kù)加高擴(kuò)容、毛藏寺水庫(kù)可研已經(jīng)水規(guī)總院、黃委會(huì)審查。

全省水中長(zhǎng)期供求規(guī)劃、全省水資源保護(hù)規(guī)劃、全省灌溉發(fā)展規(guī)劃、全省連片特困地區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)水利專項(xiàng)規(guī)劃，以及石羊河、敦煌生態(tài)治理、飲水安全、中小河流治理等各類項(xiàng)目前期工作按計(jì)劃加快推進(jìn)。修編頒布了甘肅省《水利水電工程設(shè)計(jì)概（估）算編制規(guī)定》和《水利水電建筑工程預(yù)算定額》。

（九）水利安全生產(chǎn)、庫(kù)區(qū)移民、科學(xué)研究、水文、審計(jì)、黨的建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)和精神文明建設(shè)、干部隊(duì)伍建設(shè)、財(cái)務(wù)管理、企業(yè)經(jīng)營(yíng)、工會(huì)、老干部等工作協(xié)調(diào)有序推進(jìn)。狠抓安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)，深入開展隱患排查和安全生產(chǎn)檢查，一年來(lái)沒有發(fā)生重大安全事故。水庫(kù)移民后期扶持政策全面兌現(xiàn)，庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)社會(huì)穩(wěn)定。水利科研涌現(xiàn)新成果，34項(xiàng)研究獲得省水利科技進(jìn)步獎(jiǎng)，4項(xiàng)研究獲得省科技進(jìn)步獎(jiǎng)。甘肅省中小河流水文監(jiān)測(cè)系統(tǒng)2012年度建設(shè)任務(wù)全面完成，改建水文站21處，新建水位站132處、雨量站477處。水利審計(jì)力度不斷加大，免疫系統(tǒng)覆蓋面進(jìn)一步拓寬，全年審計(jì)各類水利項(xiàng)目107項(xiàng)，涉及資金26億元。“聯(lián)村聯(lián)戶、為民富民”行動(dòng)、“效能風(fēng)暴”行動(dòng)和“大學(xué)習(xí)、大爭(zhēng)取、大落實(shí)、大轉(zhuǎn)變、大增強(qiáng)”活動(dòng)深入展開，水利系統(tǒng)黨的建設(shè)、黨風(fēng)廉政和精神文明建設(shè)取得新進(jìn)展。干部隊(duì)伍建設(shè)明顯加強(qiáng)，財(cái)經(jīng)管理、綜合政務(wù)、水利宣傳等工作進(jìn)一步規(guī)范，人大建議和政協(xié)提案辦理圓滿完成。廳屬企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)穩(wěn)步向好，職工收入不斷提高。充分發(fā)揮黨團(tuán)組織和工會(huì)作用，老干部工作不斷深入。

過(guò)去一年，水利工作取得了一定成效，但仍面臨一些困難和問(wèn)題：一是與省委省政府的要求和人民群眾的期盼相比，水利投入和建設(shè)的力度還需進(jìn)一步加大，水利工程建設(shè)的任務(wù)依然繁重。二是部分水利項(xiàng)目地方配套資金不能完全到位，影響工程建設(shè)進(jìn)度和效益，中小水利設(shè)施建設(shè)缺乏穩(wěn)定資金來(lái)源，許多亟待解決的問(wèn)題還不能及時(shí)解決。三是水利工程建設(shè)的質(zhì)量還需要進(jìn)一步提高，管理的行為還需要進(jìn)一步規(guī)范，管理的水平還需要進(jìn)一步提升。對(duì)這些困難和問(wèn)題，我們必須高度重視，切實(shí)采取措施，盡快加以解決。

 

二、把握方向，突出重點(diǎn)，進(jìn)一步明確水利發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)

 

經(jīng)過(guò)多年的努力，我省已初步形成了以供水、灌溉、防洪、發(fā)電、生態(tài)保護(hù)為主的水利工程體系。但總體上看，水資源短缺，供需矛盾尖銳，水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，用水效率不高，水土流失嚴(yán)重，防災(zāi)減災(zāi)體系不健全等問(wèn)題仍然存在。目前我省水利工作仍處在負(fù)重前行的攻堅(jiān)爬坡階段，水利建設(shè)、管理和改革的任務(wù)依然十分繁重。全省水利系統(tǒng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和廣大干部職工必須進(jìn)一步深化對(duì)省情、水情、工情的認(rèn)識(shí)，準(zhǔn)確把握水利發(fā)展的階段性目標(biāo)任務(wù)，明確工作重點(diǎn)，努力推動(dòng)全省水利工作再上新臺(tái)階。要重點(diǎn)把握和做好以下工作：

一是在促進(jìn)水資源的優(yōu)化配置上取得新突破。根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展布局，結(jié)合各地水資源特點(diǎn)及開發(fā)利用現(xiàn)狀，加快建設(shè)一批事關(guān)重要資源開發(fā)、城市供水和農(nóng)田灌溉的大型跨區(qū)域、跨流域骨干水利工程和水源工程，全面提升水利支撐保障能力。要研究政策，運(yùn)用政策，切實(shí)把中央支持甘肅發(fā)展的各項(xiàng)政策用足、用活、用好，精心謀劃一批、論證一批、申報(bào)一批、儲(chǔ)備一批大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，為全省水利大發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。通過(guò)水資源的優(yōu)化配置，到“十二五”末全省新增供水能力5.7億立方米，用水總量控制在124.8億立方米，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展提供用水保障。

二是在服務(wù)保障和改善民生上取得新突破。加快農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，到“十二五”末基本解決干旱山區(qū)和飲水不安全地區(qū)農(nóng)村群眾生活用水問(wèn)題。加快坡耕地改造和梯田建設(shè)，改善旱作農(nóng)業(yè)區(qū)生產(chǎn)條件。大力實(shí)施灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、大型泵站更新改造，加快改變現(xiàn)有灌區(qū)普遍存在的標(biāo)準(zhǔn)低、配套差、老化失修、效益衰減等問(wèn)題，努力提高灌溉能力，擴(kuò)大有效灌溉面積。加快小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)，全面改善縣域農(nóng)田水利條件，切實(shí)提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力；加強(qiáng)灌區(qū)末級(jí)渠系節(jié)水改造和田間配套，解決農(nóng)田灌溉“最后一公里”問(wèn)題。積極推進(jìn)水電新農(nóng)村電氣化縣和小水電增效擴(kuò)容項(xiàng)目建設(shè)，提高群眾用電方便程度。

三是在節(jié)約用水和嚴(yán)格水資源管理上取得新突破。把水資源的節(jié)約和保護(hù)放在更加突出的位置，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)用水方式，提高用水效率和效益，促進(jìn)水資源的合理利用、高效利用、永續(xù)利用。實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，加快建立用水總量、用水效率、限制納污控制“三條紅線”，提高水資源管理水平。全面落實(shí)水資源有償使用、水資源論證、取水許可管理等制度，加快建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，建立與水資源承載能力相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)體系。建立水資源管理考核機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)水資源開發(fā)利用、節(jié)約和保護(hù)的監(jiān)測(cè)考評(píng)，扭轉(zhuǎn)水資源過(guò)度開發(fā)、粗放利用、污染嚴(yán)重的局面。做好農(nóng)村飲用水水源地保護(hù)、入河排污口管理、地下水動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，建立起可靠的水資源保護(hù)體系。堅(jiān)持依法治水和科技興水，加快水法規(guī)體系建設(shè)。全面推進(jìn)水利綜合執(zhí)法，維護(hù)良好水事秩序。

四是在進(jìn)一步提高防洪保安水平上取得新突破。加快病險(xiǎn)水庫(kù)、病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固，加快重點(diǎn)中小河流治理和山洪溝道治理，整體上提高防御洪澇災(zāi)害的能力。全面完成山洪預(yù)警“戶戶知”工程建設(shè)，建立健全專群結(jié)合的監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，解決山洪災(zāi)害防御中的突出問(wèn)題。全面完成中小河流水文監(jiān)測(cè)項(xiàng)目建設(shè)，進(jìn)一步提高水文預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)水平，為防災(zāi)減災(zāi)提供科學(xué)決策。加快黃河干流甘肅段治理，以及渭河、洮河、涇河、大夏河等重點(diǎn)河段堤防工程建設(shè)，切實(shí)提高防洪保安水平，確保群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。加快抗旱防汛服務(wù)組織建設(shè)，切實(shí)提高防汛抗旱的應(yīng)急管理水平。

五是在生態(tài)建設(shè)和重點(diǎn)流域治理上取得新突破。按照十八大對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的新要求，以構(gòu)筑西北乃至全國(guó)重要生態(tài)安全屏障為目標(biāo)，加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)境綜合治理。到“十二五”末實(shí)現(xiàn)《石羊河流域重點(diǎn)治理規(guī)劃》確定的遠(yuǎn)期治理目標(biāo)，使流域生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步改善。加快實(shí)施敦煌水資源合理利用與生態(tài)保護(hù)項(xiàng)目，推進(jìn)黨河、疏勒河流域生態(tài)環(huán)境綜合治理。加快推進(jìn)黑河流域綜合治理，改善保護(hù)中游生態(tài)。加強(qiáng)甘南黃河源區(qū)、祁連山區(qū)、渭河源區(qū)、“兩江一水”區(qū)域等重要生態(tài)保護(hù)區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)和江河源頭區(qū)生態(tài)自然修復(fù)和預(yù)防保護(hù)。加快黃土高原地區(qū)、貧困地區(qū)、革命老區(qū)的坡改梯、淤地壩、小流域綜合治理。加快農(nóng)村水環(huán)境綜合治理和水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)，打造山青、水凈、河暢的水環(huán)境。

六是在創(chuàng)新水利發(fā)展的體制機(jī)制上取得新突破。以全國(guó)水利改革試點(diǎn)為契機(jī)，加快水利工程建設(shè)與管理體制改革，建立運(yùn)轉(zhuǎn)高效的水利工程管理體制，確保水利工程建得成、管得好、長(zhǎng)收益。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站、用水者協(xié)會(huì)、抗旱服務(wù)組織、防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)基層水利服務(wù)能力。繼續(xù)深化水資源管理體制改革、農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革、水利投融資體制改革、水務(wù)管理體制改革、小型水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革，增強(qiáng)水利發(fā)展活力。加大水利科技創(chuàng)新，加快水利信息化建設(shè)，全面提升水利發(fā)展水平。扎實(shí)推進(jìn)水利系統(tǒng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)、先進(jìn)性建設(shè)和純潔性建設(shè)，為水利改革發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)政治保障。加強(qiáng)黨風(fēng)廉政和干部隊(duì)伍建設(shè)，在全系統(tǒng)培育務(wù)實(shí)苦干、廉潔高效的工作作風(fēng)。

 

三、明確任務(wù)，改進(jìn)作風(fēng)，扎實(shí)做好2013年全省水利工作

 

2013年是實(shí)施“十二五”規(guī)劃承前啟后的關(guān)鍵一年，水利工作的任務(wù)重、要求高、責(zé)任大。按照省委省政府對(duì)水利工作的安排部署和全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、農(nóng)村工作會(huì)議的要求，今年要重點(diǎn)抓好以下13個(gè)方面的工作：

（一）加快水資源配置工程建設(shè)。加快引洮供水一期總干渠7號(hào)隧洞卡阻段施工進(jìn)度，爭(zhēng)取總干渠隧洞早日全線貫通。加快總干渠連接段和干渠工程掃尾進(jìn)度，使主體工程早日建成。按照“水到渠成，水到管通，水到地平”的目標(biāo)，全面完成田間配套建設(shè)、城鄉(xiāng)供水管網(wǎng)鋪設(shè)任務(wù)，使配套工程同步發(fā)揮效益。

完成靖遠(yuǎn)雙永供水、積石山引水、引洮入潭、引洮一期會(huì)寧北部供水、引洮濟(jì)合、石門河引水等重點(diǎn)水資源配置工程，以及天水小灣河水庫(kù)、富川水庫(kù)等水源工程年度建設(shè)任務(wù)。全面完成古浪黃花灘生態(tài)移民暨扶貧開發(fā)水利骨干工程建設(shè)任務(wù)。加快引大入秦蘭州新區(qū)供水項(xiàng)目前期工作，加快工程建設(shè)進(jìn)度。爭(zhēng)取開工建設(shè)紅崖山水庫(kù)加高擴(kuò)容、武威毛藏寺水庫(kù)、臨澤紅山灣水庫(kù)、靈臺(tái)新集水庫(kù)等水源工程。加快崆峒水庫(kù)加高擴(kuò)建工程前期工作，爭(zhēng)取盡早立項(xiàng)建設(shè)。

（二）進(jìn)一步加快民生水利建設(shè)。建設(shè)集中供水工程940處，解決13個(gè)市（州）78個(gè)縣區(qū)、5個(gè)農(nóng)場(chǎng)、22個(gè)林場(chǎng)200萬(wàn)農(nóng)村人口、38.66萬(wàn)學(xué)校師生的飲水不安全問(wèn)題，使農(nóng)村自來(lái)水普及率達(dá)到68%。加快推進(jìn)縣級(jí)農(nóng)村飲水安全水質(zhì)檢測(cè)中心建設(shè)，全面提升農(nóng)村飲水水質(zhì)保障能力。

按照省政府印發(fā)的《梯田建設(shè)工程2012—2016年實(shí)施方案》，繼續(xù)整合發(fā)改、國(guó)土、農(nóng)發(fā)、扶貧等部門用于梯田建設(shè)的資金，在9個(gè)市（州）的47個(gè)梯田建設(shè)重點(diǎn)縣新修梯田153萬(wàn)畝。

實(shí)施6處大型、3處中型、10處小型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、11處大型泵站更新改造項(xiàng)目，實(shí)施新增千億斤糧食生產(chǎn)能力建設(shè)規(guī)劃。繼續(xù)擴(kuò)大小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣覆蓋范圍，續(xù)建19個(gè)、新增11個(gè)重點(diǎn)縣項(xiàng)目，爭(zhēng)取提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，延長(zhǎng)建設(shè)年限，整村整鄉(xiāng)規(guī)?；七M(jìn)，大力提升縣域小型農(nóng)田水利建設(shè)管理水平。探索農(nóng)田水利建設(shè)管理新模式，加快落實(shí)財(cái)政對(duì)灌排工程運(yùn)行管理費(fèi)用補(bǔ)助政策。

全面實(shí)施《甘肅省抗旱規(guī)劃》，在49個(gè)縣建設(shè)一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)抗旱水源工程。因地制宜興修“五小水利”工程，解決干旱山區(qū)、民族地區(qū)工程型缺水問(wèn)題。

加快水電新農(nóng)村電氣化縣、小水電代燃料、農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造項(xiàng)目建設(shè)，新建改建農(nóng)村水電站18座、小水電代燃料項(xiàng)目11個(gè)，全年新增水電裝機(jī)20萬(wàn)千瓦。

（三）加快推進(jìn)高效節(jié)水工程建設(shè)。全面實(shí)施河西走廊國(guó)家級(jí)高效節(jié)水灌溉示范項(xiàng)目建設(shè)，發(fā)展高效節(jié)水灌溉面積80萬(wàn)畝。

加快實(shí)施以色列政府貸款農(nóng)田水利項(xiàng)目，建成一批具有國(guó)際先進(jìn)水平的高效節(jié)水滴灌工程。

爭(zhēng)取實(shí)施7個(gè)高效節(jié)水試點(diǎn)縣項(xiàng)目、3個(gè)規(guī)模化高效節(jié)水綜合示范縣項(xiàng)目、10個(gè)高效節(jié)水專項(xiàng)工程、5個(gè)牧區(qū)節(jié)水灌溉示范項(xiàng)目。全省發(fā)展節(jié)水灌溉面積100萬(wàn)畝，新增有效灌溉面積15萬(wàn)畝。

（四）大力推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)工程建設(shè)。力爭(zhēng)在年底前完成嘉峪關(guān)市大草灘、山丹縣李橋兩座中型和56座一般?。?span style="font-family:宋體;font-size:18px;" lang="EN-US">2）病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固任務(wù)。

完成2011—2012年下達(dá)投資計(jì)劃的3座大型、20座中型病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固任務(wù)。完成剩余14座中型病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固前期工作并積極爭(zhēng)取落實(shí)投資計(jì)劃。

全面完成列入2013-2015年規(guī)劃，已下達(dá)投資的流域面積在200-3000平方公里的58個(gè)中小河流治理項(xiàng)目。完成剩余104個(gè)項(xiàng)目的前期工作并積極爭(zhēng)取落實(shí)投資計(jì)劃。

加快實(shí)施已下達(dá)投資計(jì)劃流域面積在3000平方公里以上的45個(gè)江河主要支流治理項(xiàng)目。啟動(dòng)實(shí)施重點(diǎn)山洪溝道治理。

全面完成2013年度中小河流水文監(jiān)測(cè)項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)，新建水文站40處，新改建水文巡測(cè)基地14處，安裝水文測(cè)報(bào)軟件176套。

加快推進(jìn)“5·10”岷縣特大冰雹山洪泥石流災(zāi)后水利恢復(fù)重建。

爭(zhēng)取開工建設(shè)黃河干流甘肅段堤防工程。

（五）深入推進(jìn)生態(tài)水利工程建設(shè)。基本完成石羊河流域重點(diǎn)治理灌區(qū)節(jié)水改造任務(wù)。加大景電二期調(diào)水、流域內(nèi)節(jié)水和調(diào)水，使民勤蔡旗斷面過(guò)水量保持在2.5億立方米以上。

加快實(shí)施敦煌水資源合理利用與生態(tài)保護(hù)項(xiàng)目，完成灌區(qū)節(jié)水改造、重點(diǎn)河道治理項(xiàng)目年度建設(shè)任務(wù)。

爭(zhēng)取啟動(dòng)實(shí)施黑河流域綜合治理項(xiàng)目。

完成國(guó)家水土保持重點(diǎn)建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)陜甘寧水土保持、坡耕地水土流失治理及中央預(yù)算內(nèi)投資水土流失治理項(xiàng)目年度建設(shè)任務(wù)，治理水土流失面積2000平方公里。啟動(dòng)革命老區(qū)水土保持生態(tài)建設(shè)，在會(huì)寧、合水等14個(gè)縣（區(qū)）治理水土流失面積200平方公里。

配合有關(guān)部門抓好祁連山區(qū)、渭河源區(qū)、“兩江一水”區(qū)域生態(tài)修復(fù)和預(yù)防保護(hù)。

強(qiáng)化生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督預(yù)防，使生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案申報(bào)率、實(shí)施率、驗(yàn)收率分別達(dá)到95%、90%、80%以上。抓好35個(gè)縣（區(qū)）水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)。完成《甘肅省水土保持補(bǔ)償費(fèi)征收使用管理辦法》修訂工作。開展生態(tài), , 清潔小流域建設(shè)試點(diǎn)。

（六）扎實(shí)有效做好抗旱防汛工作。全面落實(shí)抗旱防汛責(zé)任制，完善規(guī)章制度，努力提高抗旱防汛工作的科學(xué)化水平。密切關(guān)注冬春旱情發(fā)展趨勢(shì)，認(rèn)真做好抗春旱準(zhǔn)備，確保春耕生產(chǎn)順利進(jìn)行。抓緊水毀工程修復(fù)，做好防汛物資儲(chǔ)備，深入開展汛前檢查，強(qiáng)化水庫(kù)防洪調(diào)度，及時(shí)消除防洪隱患。全面落實(shí)山洪災(zāi)害防御措施，制定完善預(yù)案，確保預(yù)警及時(shí)到位。加強(qiáng)已建成的80個(gè)縣級(jí)山洪預(yù)警“戶戶知”工程的運(yùn)行管理，確保系統(tǒng)穩(wěn)定運(yùn)行；同時(shí)全面完成新增的3個(gè)縣山洪預(yù)警“戶戶知”工程建設(shè)任務(wù)。

（七）加快推進(jìn)水利行業(yè)能力建設(shè)。主要涉及水資源管理、水利改革、水文建設(shè)、水利科研、水利信息化、政策法規(guī)及其他等6個(gè)方面：

水資源管理方面：全面落實(shí)《甘肅省加快實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度試點(diǎn)方案》，建立覆蓋14個(gè)市（州）、86個(gè)縣（區(qū)）的水資源管理“三條紅線”指標(biāo)體系，出臺(tái)最嚴(yán)格水資源管理制度考核辦法，使試點(diǎn)工作取得成效。加快全國(guó)和省級(jí)節(jié)水型社會(huì)試點(diǎn)建設(shè)，對(duì)武威試點(diǎn)進(jìn)行驗(yàn)收，對(duì)慶陽(yáng)試點(diǎn)進(jìn)行中期評(píng)估。編制《全省水資源保護(hù)規(guī)劃》，抓好水功能區(qū)、入河排污口監(jiān)督管理，推進(jìn)重要飲用水水源地達(dá)標(biāo)建設(shè)，加強(qiáng)地下水管理。加強(qiáng)水資源費(fèi)的征收和使用管理，出臺(tái)煤礦排水水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)。全面完成2013年度國(guó)家水資源監(jiān)控能力甘肅項(xiàng)目和敦煌、隴南城市水資源監(jiān)控項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)，加快推進(jìn)酒泉、金昌城市水資源監(jiān)控項(xiàng)目前期工作。

水利改革方面：加快推進(jìn)《甘肅省加快水利改革試點(diǎn)方案》的落實(shí)，按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)完成縣級(jí)水利工程建設(shè)管理站、質(zhì)量監(jiān)督與安全管理站、基層水利服務(wù)站和防汛抗旱服務(wù)隊(duì)等“三站一隊(duì)”建設(shè)任務(wù)。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革。大力發(fā)展農(nóng)民用水合作組織。加快水利投融資體制改革，成立甘肅水務(wù)投資有限公司并進(jìn)入實(shí)質(zhì)運(yùn)營(yíng)階段。抓緊研究制定保持水利投資穩(wěn)定增長(zhǎng)的政策措施，防止水利建設(shè)出現(xiàn)大的波折。

水文建設(shè)方面：在汛前基本建成甘肅省實(shí)時(shí)雨水情共享信息平臺(tái)、重點(diǎn)區(qū)域預(yù)警系統(tǒng)。全面完成甘肅省“十二五”水文基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目前期工作，加快實(shí)施已下達(dá)投資的省局基地建設(shè)任務(wù)。

水利科研方面：加快高效節(jié)水灌溉、水土保持科技推廣示范基地建設(shè)，促進(jìn)水利科技成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用。爭(zhēng)取申報(bào)一批科技推廣示范項(xiàng)目和公益性行業(yè)科研項(xiàng)目。加強(qiáng)水利國(guó)際合作與交流，引進(jìn)先進(jìn)水利技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)。

水利信息化方面：加快建成覆蓋86個(gè)縣（區(qū)）的全省抗旱防汛視頻會(huì)商系統(tǒng)。完成國(guó)家防汛抗旱指揮系統(tǒng)二期工程2013年度建設(shè)任務(wù)。完成甘肅水利信息化頂層設(shè)計(jì)。啟動(dòng)甘肅省水利數(shù)據(jù)中心、甘肅省水信息共享平臺(tái)建設(shè)。

政策法規(guī)及其他方面：做好《甘肅省疏勒河流域水資源管理?xiàng)l例》出臺(tái)準(zhǔn)備工作，加快《甘肅省河道管理?xiàng)l例》立法進(jìn)程。做好水利普查成果審查、驗(yàn)收、發(fā)布，推進(jìn)普查成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用。推進(jìn)水利綜合執(zhí)法，做好水事矛盾糾紛預(yù)防調(diào)處。加強(qiáng)河道管理，加快水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)。

（八）扎實(shí)做好水利項(xiàng)目前期工作。高度重視水利項(xiàng)目前期工作，切實(shí)提高前期工作質(zhì)量，確保前期工作的精度、深度和成功率。要加大協(xié)調(diào)力度，全面完成引洮供水一期工程調(diào)概，爭(zhēng)取資金盡快到位。加快推進(jìn)引洮供水二期、引哈濟(jì)黨項(xiàng)目前期工作。加快推進(jìn)蘭州新區(qū)水資源配置工程、大中型水庫(kù)工程項(xiàng)目前期工作。積極推進(jìn)白龍江引水工程論證。按時(shí)完成《全省水中長(zhǎng)期供求規(guī)劃》編制工作。啟動(dòng)《全省中小河流水能資源開發(fā)規(guī)劃》編制工作。開展“十二五”全省水利規(guī)劃的中期評(píng)估，啟動(dòng)“十三五”水利規(guī)劃編制工作。

（九）切實(shí)加強(qiáng)水利項(xiàng)目建設(shè)管理。加快推進(jìn)公共資源配置市場(chǎng)化改革，全省所有水利項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)無(wú)條件全部進(jìn)入公共資源交易中心。開發(fā)建設(shè)甘肅省水利項(xiàng)目招投標(biāo)備案及企業(yè)信用管理系統(tǒng)，規(guī)范水利建設(shè)市場(chǎng)秩序。加強(qiáng)水利工程建設(shè)管理，嚴(yán)格履行基本建設(shè)程序，加快工程建設(shè)進(jìn)度，提高工程建設(shè)質(zhì)量。加強(qiáng)水利工程運(yùn)行管理，認(rèn)真落實(shí)建后管護(hù)職責(zé)，確保工程安全高效發(fā)揮效益。積極爭(zhēng)取公益性水利工程維修養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)。繼續(xù)抓好水利工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理和企業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)。

（十）做好庫(kù)區(qū)移民、安全生產(chǎn)、水利稽查、干部隊(duì)伍建設(shè)以及財(cái)務(wù)管理、統(tǒng)計(jì)、審計(jì)等工作。繼續(xù)推進(jìn)《2011—2015年水庫(kù)移民后期扶持規(guī)劃》的實(shí)施，按照“一村一策、一村一業(yè)”的扶持方式，推進(jìn)移民村經(jīng)濟(jì)社會(huì)整體發(fā)展。加強(qiáng)移民資金和項(xiàng)目監(jiān)督管理，提高后期扶持政策實(shí)效。加快水利安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)建設(shè)，加強(qiáng)預(yù)防監(jiān)督，保持安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)向好。啟動(dòng)省級(jí)水利稽查工作，對(duì)水利項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)行全方位、全過(guò)程監(jiān)督，確保資金安全、工程安全、干部安全。加強(qiáng)水利系統(tǒng)黨的建設(shè)、領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)，加大人才隊(duì)伍培養(yǎng)力度，為水利改革發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保障。加強(qiáng)水利建設(shè)資金監(jiān)管，加強(qiáng)水利統(tǒng)計(jì)分析，加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度。加強(qiáng)水利審計(jì)監(jiān)督，確保資金使用安全高效。做好水利宣傳、工會(huì)和老干部工作。

（十一）切實(shí)加強(qiáng)黨的建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)和精神文明建設(shè)。年前，中央政治局制定了關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的“八項(xiàng)規(guī)定”，省委常委會(huì)出臺(tái)了“十條規(guī)定”，廳黨組也制定了實(shí)施細(xì)則。當(dāng)前，我省水利正處在改革發(fā)展的黃金期，項(xiàng)目投資力度大，建設(shè)規(guī)模大，群眾的期望值高，社會(huì)關(guān)注度高。水利系統(tǒng)各級(jí)黨組織和廣大領(lǐng)導(dǎo)干部一定要落實(shí)黨要管黨、從嚴(yán)治黨的根本要求，必須保持高度的警覺，切實(shí)加強(qiáng)水利系統(tǒng)黨的建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)和精神文明建設(shè)，深入扎實(shí)地開展先鋒引領(lǐng)行動(dòng)和各種形式的精神文明創(chuàng)建活動(dòng)。進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)督檢查，強(qiáng)化預(yù)防教育，強(qiáng)化案件查處，始終保持反腐敗高壓態(tài)勢(shì)。要錘煉堅(jiān)強(qiáng)的思想作風(fēng)、工作作風(fēng)和生活作風(fēng)，堅(jiān)決做到心不亂想，手不亂伸，口不亂張，腿不亂走，不違法，不亂紀(jì)，不越紅線，不觸底線。要為黨和人民的事業(yè)負(fù)責(zé)，要為自己的家庭負(fù)責(zé)，要為個(gè)人負(fù)責(zé)，不謀取私利，不貪圖享受，不投機(jī)鉆營(yíng)，堂堂正正做人，干干凈凈干事。

（十二）深入持久抓好作風(fēng)建設(shè)。作風(fēng)影響行風(fēng)，行風(fēng)決定形象，形象關(guān)乎發(fā)展。要持續(xù)深入開展效能風(fēng)暴行動(dòng)，進(jìn)一步鞏固和深化“五型機(jī)關(guān)建設(shè)”、“三個(gè)年活動(dòng)”、“五大活動(dòng)”成果，探索作風(fēng)建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制。要圍繞省委省政府轉(zhuǎn)型跨越的目標(biāo)要求，真抓實(shí)干，主動(dòng)作為；要圍繞為民服務(wù)和創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)的要求，提高效能，主動(dòng)進(jìn)位；要圍繞廳黨組各項(xiàng)安排部署，凝心聚力，狠抓落實(shí)。要建立健全一抓到底、跟蹤問(wèn)效的工作機(jī)制，大力弘揚(yáng)說(shuō)了就做、做就做好、雷厲風(fēng)行的良好作風(fēng)。要大力弘揚(yáng)實(shí)干、苦干精神，引導(dǎo)廣大干部切實(shí)把心思用到干事創(chuàng)業(yè)上來(lái)，把精力用到抓發(fā)展上來(lái)，把功夫用到抓落實(shí)上來(lái)，切實(shí)凝聚起推動(dòng)水利改革發(fā)展的強(qiáng)大合力，保證水利各項(xiàng)工作任務(wù)的落實(shí)。

（十三）持之以恒抓好雙聯(lián)工作。雙聯(lián)行動(dòng)是省委省政府圍繞促進(jìn)跨越發(fā)展、解決民生問(wèn)題、實(shí)現(xiàn)全面小康作出的一項(xiàng)重大決策部署。去年雙聯(lián)行動(dòng)啟動(dòng)后，全省各級(jí)水利部門和水利系統(tǒng)廣大干部職工積極響應(yīng)省委號(hào)召，帶著深情，踴躍進(jìn)村入戶開展幫扶。為聯(lián)系戶建立了基礎(chǔ)臺(tái)帳，為聯(lián)系村制定了發(fā)展規(guī)劃，并配合村委會(huì)全力抓好“八個(gè)覆蓋”“五件實(shí)事”的落實(shí)。各級(jí)各地立足行業(yè)實(shí)際，想群眾之所想，急群眾之所急，解群眾之所難，幫助聯(lián)系村建設(shè)了一批基礎(chǔ)設(shè)施，有效解決了聯(lián)系村的吃水、灌溉、行路等困難，得到了廣大群眾的普遍贊譽(yù)。今年要繼續(xù)保持雙聯(lián)工作良好勢(shì)頭，深入推進(jìn)雙聯(lián)行動(dòng)向前發(fā)展。要按照省委要求，切實(shí)做到思想認(rèn)識(shí)上再深化、再提高，工作責(zé)任上再加強(qiáng)、再落實(shí)，幫扶措施上再?gòu)?qiáng)化、再完善。要發(fā)揮部門優(yōu)勢(shì)，加大項(xiàng)目資金傾斜力度，為聯(lián)系村興建一批抗旱水源、飲水安全、農(nóng)田灌溉、高效節(jié)水、梯田建設(shè)和河道治理工程，切實(shí)改善聯(lián)系村發(fā)展基礎(chǔ)條件，幫助聯(lián)系村特困戶共同致富奔小康。

同志們，2013年全省水利改革發(fā)展的任務(wù)已經(jīng)明了，目標(biāo)已經(jīng)確定，重在凝心聚力狠抓落實(shí)。讓我們搶抓機(jī)遇，乘勢(shì)而上，以更加飽滿的精神狀態(tài)，更加務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)、更加有為的工作舉措，努力推動(dòng)全省水利事業(yè)再上新臺(tái)階，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展和建設(shè)幸福美好新甘肅做出新的更大的貢獻(xiàn)。